【正文】 大農村致富奔小康具有十分重要的意義。那時農村客運繁榮，老百姓出行便捷，對提高農村居民的物質文化生活水平將起積極的作用，也為經營農村公路和全面建設小康社會打下堅實基礎。廣大人民群眾得到了實惠。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)農業(yè)資料運進每年可節(jié)約50多萬元，農副產品運出每年可節(jié)約50多萬元，農產品解決了銷售難后，價格提高了，每年還可多賣出50多萬元，農村建房的材料運費每戶可節(jié)約5000元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經營走向了集約化，2004年與2003年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬元，羊增加5000只、增加值50萬元，家禽家畜也成倍增加。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農村的產業(yè)結構發(fā)生變化，農村經濟進入快速發(fā)展的軌道。明確區(qū)管縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游通道，鄉(xiāng)管鄉(xiāng)道和重要村道，防止亂修亂建。依照《公路法》規(guī)范有序地搞好公路兩旁的土地開發(fā)，搞好招商引資，使公路兩旁的國有劃撥土地能得到合理利用，區(qū)交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設和償還公路建設債務。區(qū)交通局要進一步擴大交通管理職能，積極爭取對農村客運市場的經營管理權，對有條件通客車的農村公路開展客運優(yōu)質化服務，實行客運線路經營權拍賣轉讓，收回部分公路建設投資。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農村公路建設補助資金，從而促進農村公路建設。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農村公路建設，更是難上加難。三是由于歷史的原因，農村公路建設欠帳過多，交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應背上了較為沉重的債務袍袱。二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護投入極少（有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入），公路養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達程度低。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，%。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。這些新的措施和政策出臺，都為進一步搞好農村公路建設創(chuàng)造了良好的機遇。（二）我區(qū)農村公路建設的優(yōu)勢一是從國家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農民群眾出行難的問題還沒有真正解決。但是，由于歷史的原因，XX區(qū)交通基礎設施建設欠帳過多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標還未實現(xiàn)，公路網化程度還較低。何市三級客運站建成投入使用，XX二級客運站（XX市東門汽車客運站），也即將投入運營。一、XX區(qū)農村公路的現(xiàn)狀和優(yōu)勢（一）公路現(xiàn)狀XX區(qū)人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善。而其中的農村公路是一項重要的基礎設施，在一定意義上事關農村穩(wěn)定和農村經濟發(fā)展大局，是解決好“三農”問題的一個重要方面。農村公路建設要學會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務的實際出發(fā)來解決。一是指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住中央、省、市加大農村公路建設投入的歷史機遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養(yǎng)護，構建農村公路體系目標，促農第三篇：農村公路調研報告[模版]4月23日至25日，溫家寶總理在四川大巴山區(qū)視察時說，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。（二）2005年—2010年農村公路建設的規(guī)劃目標國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設計、規(guī)劃工作，爭取在2006年初進入全面建設階段。目前公路建設、養(yǎng)護資金還未真正納入財政預算安排，對交通建設項目都是采取的“以獎代補”政策，因此，要妥善處理好公路建設的負債問題已十分困難。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運輸效益和社會效益并未真正發(fā)揮出來。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農村經濟發(fā)展的主要因素。二、制約我區(qū)農村公路發(fā)展的原因和實施目標（一）我區(qū)公路隱含著的問題一是目前農村公路技術等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。二是當前農民群眾建設鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農村公路，讓農民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎代補”。公路技術等級普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農村經濟發(fā)展的主要因素。據(jù)統(tǒng)計，除國、省道5條38公里已全部硬化，；；。公路交通建設取得的成績是十分顯著的?！笆濉逼?，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開發(fā)區(qū)道路進行了全面硬化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標。目前，中央正在加大西部大開發(fā)的力度，集中力量組織實施縣際和農村公路建設，因此，要實現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在20052010年期間，抓住機遇、大力開展農村公路建設。序言公路，是一個地區(qū)、一個城市的基礎設施，靠它來連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過運輸（僅指公路運輸）工具這一載體來實現(xiàn)人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設施，不能算增加農民負擔。三是交通部門辦公場所可以采取與其他單位合建辦公樓的辦法解決，也可以從其他單位閑臵的辦公樓中解決。一是下決心給交通部門足 額配備工作人員和工程技術人員。（四）高度重視交通部門建設。但近期來看，應立足本縣實際，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“空殼”現(xiàn)狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養(yǎng)護機制，一方面積極爭取上級補助的養(yǎng)護資金，另一方面由縣財政加大養(yǎng)護資金投入力度是比較可行的辦法。公路養(yǎng)護滯后于公路建設是現(xiàn)實。實現(xiàn)資源路、農業(yè)開發(fā)區(qū)路、旅游公路共同發(fā)展的格局，達到全縣路、站一體化共同發(fā)展的目標，為改善農牧區(qū)交通環(huán)境和促進農牧民增收及當?shù)亟洕l(fā)展做出應有的貢獻。五是力爭在2012年10月完成開都河東支大橋建設項目。三是在完成通村油路建設的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路）的建設，爭取早日完成通組油路建設。一是S206省道延伸至庫爾勒市經濟開發(fā)區(qū)已完成施工圖評審工作，力爭在今年下半年開工建設。（二）超前謀劃，加大項目爭取力度，促進立項工程盡快開工。三、對存在問題的一些建議（一）積極爭取上級對我縣交通建設的政策支持。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。一是人員急需充實，隊伍結構急需調整。（五）專業(yè)人才匱乏，制約交通事業(yè)發(fā)展。二 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站作用發(fā)揮不明顯。農村公交作為農牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業(yè)。（四）交通管理面臨新難題。由于縣財政十分困難，加之養(yǎng)護技術力量、人員不足等方面的原因，造成農村公路養(yǎng)護滯后于公路建設的局面。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護的通油公路里程525公里。因此，同樣的建設里程在我縣的建設資金投入要高于相鄰縣市。由于我縣地下水位較高，凍土層厚（90120厘米），土壤鹽堿化嚴重，極易造成路基翻漿而發(fā)生病害，路基施工的難度就比地質條件好的縣市要高。我縣財政配套自籌資金能力差，一定程度上影響和制約著我縣農村公路的建設與發(fā)展。盡管在公路建設資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項目多、建設成本高、資金需求大，自籌資金嚴重不足，工程推進困難。按照行業(yè)主管部門對農村公路養(yǎng)成護工作的要求，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護責任書，并納入了三級聯(lián)創(chuàng)目標考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護模式。此外，近幾年新建、改建的農村公路都是按《標準》的規(guī)定設計修建，從等級上實現(xiàn)了由砂石路到柏油路的轉變，從通達深度上實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、由行政村到自然村的延伸。2000年以來，主要修建的工程有：塔什店至揚水站45公里、揚水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國防公路56公里，終點至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達烏遜村14公里瀝青路面。二是農村公路建設質量穩(wěn)步提高，一方面按《標準》設計施工；一方面嚴把工程驗收認證關，確保建一條合格一條。一是農村公路建設管理水平逐步提高。2008年以來，共完成交通項目24個，建設農村公路340多公里，完成了寶浪大橋、夏浪大橋等兩座大橋計346延米。截止到2011年底，全縣農村公路總里程796公里。因此，我局對全縣農村公路的建養(yǎng)進行了細致的調研，具體情況如下。博湖縣交通局二〇一二年三月三十日（修改后稿）博湖縣農村公路建養(yǎng)情況調研報告近幾年，借助于上級的補助政策，我縣農村公路建設和養(yǎng)護工作得到了較快的發(fā)展，尤其是農村公路建設更是發(fā)生了質的飛躍。二是千方百計解決路政稽查隊、農村公路養(yǎng)護站的編制和人員問題，可一方面從本縣內調劑事業(yè)單位編制，另一方面調劑事業(yè)單位超編人員，盡快建立管養(yǎng)體系。縣委、政府應當召開專題會議研究解決交通部門的問題，久拖不決也不是辦法，使其能夠擔負起交通大建設、大發(fā)展的歷史任務。目前，縣財政投入的養(yǎng)護資金每年大概在100萬元左右，應充分考慮縣財政的實際承受能力，由有關方面合理測算一個額度，納入每年的縣財政預算實