【正文】 :農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告 (共 2 篇 )近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展 ，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。界牌客運(yùn)站建成后，大安的農(nóng)村客運(yùn)將形成以大安二級客運(yùn)站為樞 扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發(fā)站點(diǎn)將客運(yùn)班車發(fā)往村頭、組里的格局。 2021年底全鄉(xiāng)人均收入達(dá)到了2780 元。近郊團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)在 2021 年公路未改造之前，生姜年產(chǎn)量 6000噸、產(chǎn)值 900萬元，蘿卜 5000噸、產(chǎn)值 75 萬元， 2021 年公路整治修通后，生姜年產(chǎn)量 10000 噸、產(chǎn)值 3000 萬元，蘿卜 12021 噸、產(chǎn)值 180 萬元，這兩項(xiàng)蔬菜已成為該鎮(zhèn)兩大品牌支柱產(chǎn)業(yè)；遠(yuǎn)郊永嘉鄉(xiāng) 2021 年因道路不通，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只有 2380 元， 2021 年冬至 2021 年春全鄉(xiāng)采取“村民自治、一事一議”的辦法實(shí) 現(xiàn)了組組通公路后，全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了可喜的變化。 四、 20212021年農(nóng)村公路實(shí)施后的效果評價(jià) 上述規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，使我區(qū)農(nóng)村等級公路在 2021 年的基礎(chǔ)上凈增 公里，達(dá)到 公里，農(nóng)村公路鋪裝率將達(dá)到 %，特別是農(nóng)村渡改橋 16 道完成后，區(qū)內(nèi)基本消滅斷頭路，農(nóng)村公路將 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村的交通環(huán)境將會得到根本改善。 按照《公路發(fā)展規(guī)劃》和路政管理要求，嚴(yán)格路政管理審批制度，分級負(fù)責(zé)。同時(shí)要求經(jīng)營單位與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定好《公路管護(hù)協(xié)議》，落實(shí)管護(hù)資金和人員，區(qū)交通局與相關(guān)部門一起堅(jiān)決打擊非法營運(yùn)的機(jī)動車輛，取締非法營運(yùn)，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。 一是指導(dǎo)思想 :以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達(dá)深度，提升公路等級，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標(biāo)，促農(nóng)增收，促進(jìn)農(nóng)村 在實(shí)施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區(qū)應(yīng)出臺相關(guān)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策給予引導(dǎo)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組修建農(nóng)村公路的積極性；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路的日常維護(hù)管理上明確具體的管理辦法，落實(shí)專人養(yǎng)護(hù)道路，建立長效管養(yǎng)機(jī)制；區(qū)交通和水利農(nóng)機(jī)部門要將農(nóng)村公路納入技術(shù)指導(dǎo)和養(yǎng)護(hù)管理的工作范圍， 開展檢查、總結(jié)、評比，對農(nóng)村公路管養(yǎng)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地管養(yǎng)農(nóng)村公路。 （二） 2021年 — 2021年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo) 國家要求從今年下半年開始，各地計(jì)劃和公路建設(shè)部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃工作，爭取在 2021年初進(jìn)入全面建設(shè)階段。目前公路建設(shè)、 養(yǎng)護(hù)資金還未真正納入財(cái)政預(yù)算安排，對交通建設(shè)項(xiàng)目都是采取的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負(fù)債問題已十分困難。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運(yùn)輸效益和社會效益并未真正發(fā)揮出來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素 。 二、制約我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的原因和實(shí)施目標(biāo) （一）我區(qū)公路隱含著的問題 一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。 二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。交通部表示，今后力爭用五年的時(shí)間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排 1 億元對完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。公路技術(shù)等級普遍偏低，多 數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū) ，除國、省道 5條 38 公里已全部硬化， 8 條縣道 公里還有 公里未硬化， 29條鄉(xiāng)道 162 公里只硬化了 9條 公里； 64 條村道 11 條 公里； XX 區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程 23 條 公里，其中省道 4 條 公里，縣道 3 條 公里，鹽道 16 條 公里。公路交通建設(shè)取得的成績是十分顯著的。“十五”期，全區(qū)多渠道籌措資金 億元投入到公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開發(fā)區(qū)道路進(jìn)行了全面硬化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標(biāo)。目前，中央正在加大西部大開發(fā)的力度，集中力量組織實(shí)施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實(shí)現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在 20212021年期間，抓住機(jī)遇、大力開展農(nóng)村公路建設(shè)。 序言 公路，是一個(gè) 地區(qū)、一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過運(yùn)輸（僅指公路運(yùn)輸）工具這一載體來實(shí)現(xiàn)人和物的流動，以達(dá)到人暢其行，貨暢其流。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。 三是由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳過多，交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。 二是由于公路重建輕管的觀念較為 突出，長期以來對鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)投入極少（有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入），公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達(dá)程度低。以大安區(qū)為例，在全區(qū) 391 公里公路中，硬化率僅占 。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達(dá)到燎原之勢。這些新的措施和政策出臺，都為進(jìn)一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。 （二）我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢 一是從國家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國家將投入 1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。公路主干道雖已建成，但“毛細(xì)血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問題還沒有真正解決。但是，由于歷史的原因， XX區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大 循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。何市三級客運(yùn)站建成投入使用， XX 二級客運(yùn)站（ XX 市東門汽車客運(yùn)站），也即將投入運(yùn)營。 一、 XX 區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和優(yōu)勢 （一）公路現(xiàn)狀 XX 區(qū)人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善。而其中的農(nóng)村公路是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要方面。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)來解決。 ***農(nóng)村公路管理所二 O一四年五月四日 第三篇：農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告 4 月 23 日至 25 日，溫家寶總理在四川大巴山區(qū)視察時(shí)說，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。 二是吸納社會資金。對上級安排的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資 7 金，必須做到專戶儲存，專項(xiàng)公開，?？顚Ｓ?，分級負(fù)責(zé)，分級監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，公開資金使用情況，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留。上級要出臺相關(guān)政策，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工作職責(zé)。 落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體?，F(xiàn)有公路建設(shè)程序沿用的是干線公路、高速公路的一套建設(shè)程序，但農(nóng)村公路項(xiàng)目多、投資少 、建設(shè)時(shí)間短，需多個(gè)項(xiàng)目捆綁招投標(biāo)，如果沿用干線公路、高速公路的一套程序，就顯得太過復(fù)雜，程序走完，一年時(shí)間過了一大半，影響項(xiàng)目實(shí)施。對貧困地區(qū)農(nóng)村公路要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低地方配套比例，或直接由上級全額投資；對地方配套資金進(jìn)行督促檢查，確保落實(shí)到位。注重老路的利用，避免大填大挖，降低工程費(fèi)用，完善安全防護(hù)設(shè)施，重視交通標(biāo)志及安全設(shè)施設(shè)臵，提高行車安全性。 農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)要適當(dāng)。農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是干線公路交通量的主要來源。 農(nóng)村公路的規(guī)劃應(yīng)科學(xué)。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)主體不到位的情況下，縣交通部門要擔(dān)負(fù)起日常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)，建議在目前建設(shè)一個(gè)養(yǎng)護(hù)中心的基礎(chǔ)上，再謀劃建設(shè) 23 個(gè)養(yǎng)護(hù)片區(qū)，使養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)有依托，有效覆蓋重點(diǎn)縣鄉(xiāng)道路，提高生產(chǎn)效率，提升養(yǎng)護(hù)水平。 加大農(nóng)村公路的路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)， 綜合整治目前的沿線亂搭亂建、損壞公路設(shè)施、超限超載運(yùn)輸?shù)任：沸袨椋瑑艋翻h(huán)境，保障公路安全暢通，保護(hù)來之不易的發(fā)展成果。 進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任主體。 四、對農(nóng)村公路建設(shè)的建議和要求 近幾年來，隨著新時(shí)期扶貧開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢的要求，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通量逐年增加，農(nóng)村公路建設(shè)滯后與沿線群眾日益高潮的交通需求矛盾還十分突出，今后一段時(shí)期，面臨的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)還十分繁重。我縣農(nóng)村公路里程長、分布廣，依靠一個(gè)養(yǎng)護(hù)中心，無法對全縣的農(nóng)村公路進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)，由于基層無依托，養(yǎng)護(hù)人員大部分時(shí)間消耗在路上，養(yǎng)護(hù)效率低下，養(yǎng)護(hù)片區(qū)建設(shè)迫在眉睫。由于我縣農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長，管理難度較大，再加上群眾愛路、護(hù)路意識差，在路上打場曬糧、在路邊亂搭亂建現(xiàn)象十分普遍，影響行車安全。我縣大部分農(nóng)村公路和橋梁，由上世紀(jì) 六、七十年代群眾民工建勤所建，技術(shù)等級低，部分路段線型較差，視距不良，有的橋梁已成危橋，由于養(yǎng)護(hù)資金有限，相關(guān)配套設(shè)施不齊全，存在巨大安全隱患。致使農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，配套設(shè)施不完善，影響了農(nóng)村公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。 建養(yǎng)資金短缺。 管養(yǎng)體制不健全。縣鄉(xiāng)公路大部分為上世紀(jì)九十年代民工建勤修建的三級油路，已超期服役多年，路損嚴(yán)重，急需改建。同時(shí)，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡，個(gè)別地區(qū)依然有行路難的感覺。