【正文】 五”農(nóng)村公路發(fā)展思路、重點(diǎn)和政策，我們提出以下幾點(diǎn)建議： 繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投資，特別是中央和省級財 政加大轉(zhuǎn)移支付的額度，增加專項(xiàng)資金的投入，確保在五年內(nèi)完成所有已普查的鄉(xiāng)、村道路達(dá)到等級公路，對符合條件的鄉(xiāng)道進(jìn)行升級改造，在加大投資的同時，適當(dāng)減少地方特別是鄉(xiāng)村的配套資金計(jì)劃，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級目前沒有收入，又不允許向農(nóng)民攤派和籌勞，鄉(xiāng)村兩級配套資金往往難以落實(shí)，所以必 5 須提高上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少地方配套資金比例。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應(yīng)成立相應(yīng)的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對所轄區(qū)域的農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)。 加強(qiáng)基層養(yǎng)護(hù)片區(qū)建設(shè)，提高生產(chǎn)效率。 加強(qiáng)對農(nóng)村公路的安全管理，加大日常巡查力度，及時消除安全隱患，加快安保工程建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，確保公路行車安全。農(nóng)村公路的建設(shè)要規(guī)劃先行。農(nóng)村公路規(guī)劃要以干線公路規(guī)劃為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度與晴雨通車水平為目標(biāo)，以“保通求暢”的原則，對于人煙稀少的山區(qū)以“保通”為主，對于平原微丘區(qū)、人口密集地區(qū)應(yīng)著以“求暢”為主，規(guī)劃 6 中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局，注重與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為我縣農(nóng)村公路的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村公路改 造要遵循“因地制宜、量力而行”的原則，盡可能就地取材，工藝簡單。 五、期待“十三五”針對農(nóng)村公路出臺的新舉措 建議出臺公路建設(shè)資金來源方面相關(guān)政策。 建議簡化農(nóng)村公路建設(shè)程序。建議出臺一套適用農(nóng)村公路建設(shè)的簡單實(shí)用程序。目前縣級層面的養(yǎng)護(hù)主體已落實(shí)到位，但鄉(xiāng)、村養(yǎng)護(hù)主體還不明確，沒有落實(shí)到位。 六、農(nóng)村建養(yǎng)資金籌措、撥付、運(yùn)作的建議 一是管好政策資金。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護(hù)資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。 ***地處山區(qū)，山高路遠(yuǎn)，修路成本高，僅靠國家補(bǔ)助資金，難以高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。同時， 廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、事業(yè)有成人士捐贈資金，支持公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足的問題。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 序言公路，是一個地區(qū) 、一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來連接城市與鄉(xiāng)村、 靠它通過運(yùn)輸（僅指公路運(yùn)輸）工具這一載體來實(shí)現(xiàn)人和物的流動，以達(dá)到人暢其行，貨暢其流。目前，中央正在加大西部大開發(fā)的力度，集中力量組織實(shí)施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實(shí)現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在 20212021年期間，抓住機(jī)遇、大力開展農(nóng)村公路建設(shè)?！笆濉逼?，全區(qū)多渠道籌措資金 億元投入到公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開發(fā)區(qū)道路進(jìn)行了全面硬化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標(biāo)。公路交通建設(shè)取得的成績是十分顯著的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū) ，除國、省道 5條 38 公里已全部硬化， 8 條縣道 公里還有 公里未硬化， 29條鄉(xiāng)道 162 公里只硬化了 9條 公里； 64 條村道 11 條 公里； XX 區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程 23 條 公里，其中省道 4 條 公里，縣道 3 條 公里，鹽道 16 條 公里。公路技術(shù)等級普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng) 村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。交通部表示，今后力爭用五年的時間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排 1 億元對完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎代補(bǔ)”。 二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱 情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。 二、制約我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的原因和實(shí)施目標(biāo) （一）我區(qū)公路隱含著的問題 一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。盡管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車，公路的運(yùn)輸效益和社會效益并未真正發(fā)揮出來。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金還未真正納入財政預(yù)算安排，對交通建 設(shè)項(xiàng)目都是采取的“以獎代補(bǔ)”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負(fù)債問題已十分困難。 （二） 2021年 — 2021年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo) 國家要求從今年下半年開始，各地計(jì)劃和公路建設(shè)部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃工作，爭取在 2021年初進(jìn)入全面建設(shè)階段。 一是指導(dǎo)思想 :以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達(dá)深度，提升公路等級，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標(biāo)，促農(nóng) 第四篇：農(nóng)村公路調(diào)研報告 [模版 ] 4 月 23 日至 25 日，溫家寶總理在四川大巴山區(qū)視察時說，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)來解決。而其中的農(nóng)村公路是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問題的一個重要方面。 一、 XX 區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和優(yōu)勢 （一）公路現(xiàn)狀 XX 區(qū)人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善。何市三級客運(yùn)站建成投入使用， XX 二級客運(yùn)站（ XX 市東門汽車客運(yùn)站），也即將投入運(yùn)營。但是，由于歷史的原因， XX區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公 路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。公路主干道雖已建成，但“毛細(xì)血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問題還沒有真正解決。 （二）我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢 一是從國家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國家將投入 1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。這些新的措施和政策出臺，都為進(jìn)一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達(dá)到燎原之勢。以大安區(qū)為例，在全區(qū) 391 公里公路中，硬化率僅占 %。 二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)投入極少（有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入），公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達(dá)程度低。 三是由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳過多，交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè) 。 區(qū)交通局要進(jìn)一步擴(kuò)大交通管理職能，積極爭取對農(nóng)村客運(yùn)市場的經(jīng)營管理權(quán)，對有條件通客車的農(nóng)村公路開展客運(yùn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，實(shí)行客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓，收回部分公路建設(shè)投資。 依照《公路法》規(guī)范有序地搞好公路兩旁的土地開發(fā)，搞好招商引資，使公路兩旁的國有 劃撥土地能得到合理利用，區(qū)交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設(shè)和償還公路建設(shè)債務(wù)。明確區(qū)管縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游通道，鄉(xiāng)管鄉(xiāng)道和重要村道，防止亂修亂建。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資料運(yùn)進(jìn)每年可節(jié)約 50 多萬元，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)出每年可節(jié)約 50 多萬元，農(nóng)產(chǎn)品解決了銷售難后，價格提高了，每年還可多賣出 50 多萬元，農(nóng)村建房的材料運(yùn)費(fèi)每戶可節(jié)約 5000 元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經(jīng)營走向了集約化， 2021年與2021年比，生豬可增加 3000 頭、增加值 300 萬元，羊增加 5000只、增加值 50 萬元，家禽家畜也成倍增加。廣大人民群眾得到了實(shí)惠。那時農(nóng)村客運(yùn)繁榮，老百姓出行便捷，對提高農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活水平將起積極的作用，也為經(jīng)營農(nóng)村公路和全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀截止 2021 年底，全市擁有公路 394 條，通車?yán)锍? 公里，公路密度達(dá)到每百平方公里 公里，其中列養(yǎng)公路 ；省道 3 條， ；縣道 公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道 公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩 橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運(yùn)輸??在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源， 2021 年全市現(xiàn)實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，財政收入 4 億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 3429元。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報補(bǔ)助資金到位。 多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作；市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。在簽訂工程建設(shè)合同的同時，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施 工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測設(shè)備，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時市交通局主要負(fù)責(zé)人