【正文】 行使的監(jiān)督，特別是對執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權的監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權的行為。（2）構建績效評估指標體系的依據(jù)有：一是職能依據(jù)。二是績效目標。三是評估的目的。四是績效評估的指標體系還應當依據(jù)社會發(fā)展的整體價值取向和社會發(fā)展的程度；依據(jù)每個地區(qū)、每個部門、每個工作崗位的實際。？答：在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標與“軟”指標相結合、定量與定性相結合的原則。（1）公共部門績效評估指標的量的標準：量作為公共部門績效評估的標準，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指公共部門在單位時間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務的數(shù)量。量的標準的確定，應當符合：1）產(chǎn)出大于投入原則。2）職能原則。（2）公共部門績效評估指標的質(zhì)的標準。核心是指公共服務與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。（3）評估指標的相對性與公眾的滿足度。雖然也有許多質(zhì)的標準無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對的，質(zhì)也是相對的。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務承諾，他們所提供的服務是“世界級服務”，而不是“最好的服務”或“一流的服務”；他們的努力是不斷提高服務水平。參考答案：當代西方國家公共部門改革的內(nèi)容包括：（1）重新界定和優(yōu)化政府職能。（2）用市場和社會力量實行公共服務社會化、市場化。公共服務社會化的實踐形式一是政府業(yè)務合同出租；二是以私補公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系；四是公共服務社區(qū)化。第一，利用信息技術革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實行分權；第三，推行部門內(nèi)部的組織結構改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務質(zhì)量，改善公共部門形象；第六，實現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。答：當代西方國家公共部門改革的特點包括：（1）有計劃、漸進式地推進公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展；（2）組建精干、高效的改革機構，重視發(fā)揮參謀咨詢機構的作用；（3）重視與改革配套的立法建設，把改革納入法制軌道；（4）注重提高公共管理效能和服務質(zhì)量，強化改善公共部門與公眾之間的關系；（5）注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結果為本的公共部門績效評估機制。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領域，即“政治”與“行政”，他認為就政府應當做什么而言，政治領域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預。第二，對“政治—行政”二分法的正確認識：雖然理論與實踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關于“政治—行政”二分法的思想，對于公共行政學從政治學中分離出來成為獨立的學科和形成公共行政學范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。行政效率理論和專業(yè)化理論強調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。西蒙認為傳統(tǒng)行政學家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學原則，它們只能被稱為“行政諺語”。基于對傳統(tǒng)行政學在事實與價值兩個方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學問題，構建一個全新的公共行政學理論體系。（3）作為當代最杰出的行政學家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學的批判和對科學研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。沃爾多認為該書“代表著與行為主義相關聯(lián)的觀點和方法對公共行政學所做的直接而強有力的沖擊”。答：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學的批判主要從以下三個方面進行：（1）沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當?shù)?。他認為，傳統(tǒng)的公共行政實際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則?！罢巍姓倍址ㄟ€有一個目的，那就是試圖解決價值問題。沃爾多認為這種觀點并不坦率，因為它忽視了行政學應該包括更多復雜現(xiàn)象的愿望，結果，公共行政就有“侵犯政策或政治領域”的危險。而沃爾多自己的觀點是應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是分離和對抗。在他看來，政治與行政不是可以分離的領域，而是相關的領域甚或就是一個統(tǒng)一的領域。他認為，這種專業(yè)觀點應該承認公共行政可以被描述為一套連鎖的價值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應該包括來源于各個方面的思想和方法；這種專業(yè)觀點應該有一種取自民主價值觀的道德成分；而且，這種專業(yè)觀點應該將經(jīng)濟理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結合起來，以免公共行政失去其道德意味并進而退化為純粹的“政府行政”。他不僅批評了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學過分地強調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。在他看來，建立組織的目的不應是符合一般的原則，而應是能夠解決問題，組織實際上所采取的形式和過程應該適合它所面對的具體情境。他還認為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學描述性概念同道德必然性概念結合在一起的規(guī)律概念。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。在他看來，韋伯過分地強調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權威的基礎。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政學研究。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價值，但是效率只有在自覺持有的價值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。應該說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學的批判，是擊中了要害的，它較為準確地指出了傳統(tǒng)公共行政學理論的主要缺陷，成為新公共行政學研究的先導。答：（1）在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當代新公共管理的重要內(nèi)容，進一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野；同時，也構成了當代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進了公共管理主體的多元化（對當代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開說明）。（3）影響。（2）非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1）非營利組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者。非營利組織承擔微觀的社會服務和管理職能，這既是社會自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進行社會管理的內(nèi)在需求。非營利組織在市場基礎上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務，及時回應社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務和管理中的作用。答：（1）形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計劃經(jīng)濟體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對社會公共事務進行管理的主體。（2）存在的問題：1）事業(yè)單位的非經(jīng)濟化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟、教育經(jīng)濟、文化經(jīng)濟等難以實現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎，使科學技術成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；2）事業(yè)單位全部由財政支撐，一方面使國家財政不堪重負，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費的使用權，也沒有自己獨立的經(jīng)費來源，積極性被嚴重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財政負擔，降低了事業(yè)單位的運行效率，另一方面擴大了政府職能，導致政事不分。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機關的直接隸屬關系的同時，應根據(jù)立法，一方面，進行全額撥款，并在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步加大公共財政對其的扶持力度；另一方面，對其行為及內(nèi)部管理強化監(jiān)督。這類事業(yè)單位應并入非營利組織之中，依法實行嚴格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準公共產(chǎn)品和服務，因此，在其實行企業(yè)化運作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應實行不同于普通企業(yè)的管理。答：公共領導是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關系、人際關系和多種社會關系的中心，肩負著協(xié)調(diào)它們之間相互關系的使命。公共領導的基本職責是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領變革，引領創(chuàng)新，推動組織的進步和發(fā)展。領導的職位決定了他必然是有影響力的人，領導者的領導風格、領導魅力、道德風尚以及習慣愛好，都對團隊成員產(chǎn)生重要的影響，引領著社會風氣。在領導的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。公共領導者面對的是未來，他每時每刻都要準備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領導是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個方面。答：公共領導體制改革是公共領導活動中為完成公共領導職能、實現(xiàn)公共領導意圖對所設置的機構體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應社會發(fā)展要求的改革。第一，領導職能相互混淆。第二，領導權力過于集中。權力過分集中，也是我們領導體制存在問題的病根之一。我國領導體制中一直缺乏對公共領導機關，尤其是領導者有效的權力約束機制，領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方不同程度地存在著。我國公共組織機構臃腫、人浮于事，是我國領導體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負擔，使黨和政府的領導機關產(chǎn)生官僚主義作風的一個重要原因。（2）我國公共領導體制改革的可能路徑。第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權力。第四，繼續(xù)推進機構改革，合理設置機構，克服機構臃腫。政府應接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。答：（1）公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1）政策敷衍。2）政策附加或阻截。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達不到應有的效果。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。（3）矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1）加強公共政策執(zhí)行體系的組織建設。2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。3）強化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。4）促進公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設。、障礙及其解決方法。政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負責的方式處理與公眾切身利益密切相關的公共決策。2）政策反饋和信息反饋。反饋的主要內(nèi)容是對政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過程有關的其他信息。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。雙向互動式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會實現(xiàn)政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達政策意愿和化解政策矛盾，以便及時調(diào)整政策或政策實施方式以適應政策的現(xiàn)實環(huán)境。2）溝通的心理障礙。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎。3）溝通渠道的阻塞。例如，公眾的意愿表達受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運作遲緩、聽證過程受權威部門導向等。2）促進社會自治團體與第三部門的發(fā)育和成長，使之成為與政府進行政策溝通的重要民意組織。（2）傳統(tǒng)人事制度強調(diào)的是控制；現(xiàn)代人力資源管理強調(diào)的是靈活性。（4）傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力；現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當今的信息時代。改革的主要內(nèi)容包括：實行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?；實行談判工資制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線；注重人力資源開發(fā)；下放人事管理權力。針對上述問題，為適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業(yè)的經(jīng)驗，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。3）下放人事管理權力。5）樹立以績效為導向的管理理念。7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足。第二，加強人大預算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預算審查監(jiān)督條例，依法進行審查監(jiān)督。第四，確立人大審查政府預算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。（3）我國立法機構的預算審查監(jiān)督權仍然有待于進一步明確和細化，具體表現(xiàn)在：第一，人大初審的權力與責任定位不明確：1）預算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預算審查屬于形式審查，而非實質(zhì)性審查?！额A算法》及其實施條例都沒有明確人大的預算初審到底是審查所有的預算項目，還是只審查部門預算中列出的項目。第二，預算修正權尚未落實。但是，《預算法》并沒有對預算修正權的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。第三，對預算調(diào)整進行審查的權力不明確：1）雖然《預算法》規(guī)定在預算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權監(jiān)督政府的預算調(diào)整，但是，它沒有進一步明確定義“特殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預算調(diào)整來解決，哪些需要動用特殊用途的預備費來解決。第四，收入權也沒有落實。我國《預算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。（2）《預算法實施條例》規(guī)定了各級政府編制預算的依據(jù)，具體包括：第一，國家相關法律、法規(guī)，例如《義務教育法》、《科技進步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。第三，本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍。第五，上級政府對編制本預算草案的指示和要求。答：政務信息資源法制化建設的主要內(nèi)容包括：（1）確定信息資源法是一個獨立的法律部門的地