【正文】 （2）《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定了各級(jí)政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：第一，國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。（3）我國(guó)立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1）預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。改革的主要內(nèi)容包括：實(shí)行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運(yùn)用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?；?shí)行談判工資制；推行績(jī)效管理和績(jī)效工資；改革僵化的職位分類(lèi)制度和職業(yè)發(fā)展路線；注重人力資源開(kāi)發(fā)；下放人事管理權(quán)力。3）溝通渠道的阻塞。、障礙及其解決方法。2）政策附加或阻截。權(quán)力過(guò)分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問(wèn)題的病根之一。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動(dòng)中，不可避免地會(huì)遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。答：（1）形成原因：事業(yè)單位是隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國(guó)特有的對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。答：（1）在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野；同時(shí)，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化（對(duì)當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開(kāi)說(shuō)明）。他不僅批評(píng)了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。沃爾多認(rèn)為該書(shū)“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對(duì)公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。答：當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的特點(diǎn)包括：（1）有計(jì)劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門(mén)改革，使公共部門(mén)改革持續(xù)開(kāi)展；（2）組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用；（3）重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道；（4）注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門(mén)與公眾之間的關(guān)系；（5）注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。二是績(jī)效目標(biāo)。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。具體地說(shuō)就是在法律與國(guó)家、政府之間，運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力；在法律與公民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益；在法律與社會(huì)之間，運(yùn)用法律確保社會(huì)公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。（3）民營(yíng)化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問(wèn)題。答：（1）二者的聯(lián)系。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對(duì)人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。（2）具體措施。（2）“一下”。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過(guò)授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。而事務(wù)官是通過(guò)公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來(lái)對(duì)未來(lái)事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對(duì)那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過(guò)考慮事件的相互作用來(lái)預(yù)測(cè)事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。公共政策發(fā)展的實(shí)質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范：價(jià)值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績(jī)效。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級(jí)制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級(jí)各部門(mén)所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。在公共組織運(yùn)作過(guò)程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門(mén)分割和官僚主義。答：（1）非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。（ABCDE）。X，屬于購(gòu)買(mǎi)性支出的有（ACE）。、擬定方案（BCDE）。 （ABCDE）等。第三篇：公共管理學(xué)期末考試復(fù)習(xí)題答案多選多選，我國(guó)政府啟動(dòng)“三金”工程，即（BDE） ，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的報(bào)告中提出，影響全球未來(lái)發(fā)展的五大因素是冷戰(zhàn)結(jié)束后全球世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重組、世界經(jīng)濟(jì)的全球化和（BCE）。（）。R（）。（）。B，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是（）。（B制定和執(zhí)行公共政策）、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)和次要目標(biāo)等關(guān)系，加以綜合分析，然后進(jìn)行決策，這是（）。我國(guó)各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于（C．引入一種新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）。S1)上海市金山區(qū)委、區(qū)政府日前出臺(tái)《金山區(qū)國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》（試行），從2004年起，?反之，則集體扣分或扣獎(jiǎng)金。解決案例中問(wèn)題的切入點(diǎn)應(yīng)為（C．轉(zhuǎn)變政府職能）。Y 1)英國(guó)是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一。我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)為（C．保障民主權(quán)利，維護(hù)群眾利益）。2)據(jù)報(bào)道，某市一家工廠的一個(gè)基建項(xiàng)目，在申報(bào)過(guò)程中，?.450多萬(wàn)元，但項(xiàng)目的審批手續(xù)卻還未完結(jié)。電子化政府可以大大提升信息收信和處理的（B．全面性、時(shí)效性和可靠性）。近幾十年來(lái)，許多國(guó)家實(shí)行政府雇員制的深層原因?yàn)椋ˋ．行政科學(xué)化潮流和“建立服務(wù)政府”的結(jié)果）。斯密)，在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國(guó)富論》中對(duì)政府財(cái)政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。A（）劃分，公共管理責(zé)任可以分為工作責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。F，以公共利益和總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則，這是（）。哈默博士在工程再造理論的基礎(chǔ)上提出（）。（）。（），自上而下、自下而上及橫向交錯(cuò)產(chǎn)生的監(jiān)督是（）。G、收集與工作有關(guān)的背景信息，以及（BCE）。 （ABCE）。（ABCDE）等。（ABCD）。具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理職能；（3）公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；（4）在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。2）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。答：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過(guò)程的公共參與性。它的主要特點(diǎn)一是匿名性；二是巡回反饋。答：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國(guó)創(chuàng)立。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)?！皟缮蟽上隆钡牡湫皖A(yù)算過(guò)程。（4）“二下”。公眾知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)違反政務(wù)信息公開(kāi)行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對(duì)侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。只有這樣，才能形成危機(jī)決策過(guò)程中不同角色之間的良性互動(dòng)關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專(zhuān)家的積極作用，形成不同危機(jī)中的專(zhuān)家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。四是在危機(jī)應(yīng)對(duì)的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，防止危機(jī)升級(jí)，往往會(huì)犧牲一些較小的利益，來(lái)保護(hù)較大的利益。但在市場(chǎng)條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營(yíng)利為目的,它們會(huì)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給。但是，私營(yíng)部門(mén)主要追求經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。（4）法律救濟(jì)原則。答：（1）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確立的原則：一是綜合、全面性原則；二是系統(tǒng)性原則；三是 “硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則；四是可操作性原則；五是與職能行使保持一致的原則；六是導(dǎo)向性原則；七是獨(dú)立性與差異性原則。公共部門(mén)所取得的服務(wù)績(jī)效，必須是要在其職能范圍之內(nèi)。（3）政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制改革。尋求新的概念工具是行為主義學(xué)派社會(huì)科學(xué)家的普遍主張，應(yīng)用新的概念從事實(shí)際研究是行為主義學(xué)派的學(xué)者與傳統(tǒng)學(xué)者在方法論上的顯著差異之一。沃爾多并沒(méi)有自命可以解決將政治與行政聯(lián)系起來(lái)的問(wèn)題，他實(shí)際上是表明朝著一種專(zhuān)業(yè)觀點(diǎn)發(fā)展可能是有益的。就是說(shuō)，我們必須考慮效率的對(duì)象，因?yàn)槲覀儾荒芗俣ㄓ行У剡_(dá)到“任何”目的都是合乎需要的。4）非營(yíng)利組織是當(dāng)代公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。（2）影響、表率的作用。由于我國(guó)長(zhǎng)期政企不分，政事不分，橫向劃分過(guò)細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。、原因以及矯正措施。強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對(duì)政策執(zhí)行全過(guò)程的科學(xué)預(yù)測(cè)和對(duì)實(shí)際執(zhí)行狀況的及時(shí)跟進(jìn)督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及各種社會(huì)團(tuán)體的溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權(quán)力本位、官本位、管制本位與等級(jí)觀念以及政策信息的封閉性增強(qiáng)了決策者及其決策過(guò)程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對(duì)政府的隔膜感，強(qiáng)化了部分公眾對(duì)政府的盲從。答：傳統(tǒng)公共部門(mén)的人事管理模式是與科層制相適應(yīng)的，其中的典型代表便是國(guó)家公務(wù)員制度。積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的方式和方法。答：（1）我國(guó)政府預(yù)算編制的基本原則。第四，上一預(yù)算執(zhí)行情況和本預(yù)算收支變化因素。3）《預(yù)算法》沒(méi)有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒(méi)有規(guī)定初審應(yīng)該形成一個(gè)什么樣的結(jié)果，初審結(jié)果到底具有什么樣的法律效力。2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)。（3）針對(duì)以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：1）加強(qiáng)政策溝通的制度建設(shè)，特別是制定相關(guān)的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識(shí)和共同的價(jià)值。這就要求政府必須及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)和政策發(fā)布。3）政策抵制。第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。溝通是協(xié)調(diào)的前提。（3）分類(lèi)改革：以政事分開(kāi)為基本原則按如下三類(lèi)進(jìn)行改革：第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。影響主要包括：權(quán)力多中心、主體多元化，對(duì)政府權(quán)威產(chǎn)生影響；如果缺乏有效監(jiān)督，對(duì)社會(huì)的公平、公正會(huì)產(chǎn)生損害。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過(guò)程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。這種二分法的目的是試圖通過(guò)使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來(lái)解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關(guān)注公眾的需要。由此，他闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來(lái)的基本思想，形成了“政治—行政”二分的理論：（1）行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來(lái)；（3）行政科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值是效率；（4）有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心；（5）建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府專(zhuān)心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)”?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)立統(tǒng)一的。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的目的包括公眾信任度評(píng)估；公共部門(mén)責(zé)任評(píng)估；服務(wù)質(zhì)量、滿意程度和公共管理效率評(píng)估；績(jī)效預(yù)算；公共政策評(píng)估等。對(duì)抽象行為的監(jiān)督要以防止國(guó)家政策部門(mén)化為重點(diǎn)。2）把公共部門(mén)視為一種能夠通過(guò)公正的抗辯程序來(lái)解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式。人們擔(dān)心公共服務(wù)由政府壟斷會(huì)損害消費(fèi)者利益，主張通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使服務(wù)的供給更有效率，也更加公平。（2）二者之間存在著巨大的差異：第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。第三，主動(dòng)性和防范性原則。答：根據(jù)公共管理主體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參與危機(jī)管理過(guò)程的直接與否等因素，公共危機(jī)管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：（1）決策系統(tǒng)。（2）及時(shí)性原則。（3）“二上”。（4）推行績(jī)效管理和績(jī)效工資。（3）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。腳本寫(xiě)作是通過(guò)對(duì)從現(xiàn)在到未來(lái)某個(gè)時(shí)間的假定（例如5年，10年）來(lái)編寫(xiě)腳本，將有關(guān)信息和對(duì)未來(lái)的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)描述。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。公共領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)?；诜?wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。答：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。（C．應(yīng)用性研究資金投入E．對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供的價(jià)格補(bǔ)貼）。 （ACDE）（ABDE）（ABCE）（）。 （ABCD）（ACE）等。（ABCDE）以及“如何做”幾個(gè)方面。斯密是主張（）的代表人物之一。（）。（C公共事務(wù)）。C，對(duì)各部委和各地區(qū)依法實(shí)施的監(jiān)督屬于（）。（）。政府運(yùn)用審批權(quán)，所針對(duì)的主要是（D．信息不對(duì)稱(chēng)和外部性問(wèn)題）。上海金山區(qū)公務(wù)員的誠(chéng)信考核屬于（A．德）。M1)某局是一個(gè)有幾十年歷史的老單位，為社會(huì)主義建設(shè)干了不少實(shí)事，?.這位局長(zhǎng)吃了苦頭，這個(gè)局的工作也受到挫折。新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)主要為（D．公共選擇理論、委托—代理理論和交易費(fèi)用理論）。利益集團(tuán)最為重要的優(yōu)勢(shì)在于（D．提供技術(shù)咨詢(xún)和給政策的有效執(zhí)行提供幫助）。我國(guó)現(xiàn)階段政府行政改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿為（D．發(fā)展生產(chǎn)力）。目前，香港有六成的家庭使用互聯(lián)網(wǎng)，??關(guān)部門(mén)成立“政府資訊科技總監(jiān)辦公室”，肩負(fù)包括為政府內(nèi)部和社會(huì)各界制訂資訊政策和計(jì)劃等多項(xiàng)職責(zé)。Z 1)政府雇員制在中國(guó)的推行始于2002年6月。4.“如果生產(chǎn)者無(wú)法排斥哪些不為此物品付費(fèi)的個(gè)人消費(fèi)該事物”時(shí)是這種公共產(chǎn)品具有（B．非排他性）。Y，稱(chēng)為（）。（）。MX（B.“守夜人”和“警察”）角色。（）和憲政賠償責(zé)任是最為重要的兩個(gè)方面。（AB）。、（BCDE）。 ，公共管理也可大致界定為三個(gè)時(shí)期（BDE）。B．有償性C．競(jìng)爭(zhēng)性D．利益性E．間接性，實(shí)施階段應(yīng)該包括幾個(gè)環(huán)節(jié)（ABCD）。公共管理則是通過(guò)具體實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來(lái)提高公眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。（2）公共組織變革的內(nèi)容包括：1）組織結(jié)構(gòu)的變革。營(yíng)造一