【正文】 經(jīng)濟(jì)利益，在“經(jīng)濟(jì)人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。于是,新的私人壟斷就會產(chǎn)生。但在市場條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營利為目的,它們會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給。第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。四是在危機(jī)應(yīng)對的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，防止危機(jī)升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護(hù)較大的利益。因此，公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動性和防范性上。只有這樣，才能形成危機(jī)決策過程中不同角色之間的良性互動關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專家的積極作用，形成不同危機(jī)中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。（2）統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。公眾知情權(quán)的有效實現(xiàn)取決于對違反政務(wù)信息公開行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。（3）真實性原則。（4）“二下”。然后報送財政部門?！皟缮蟽上隆钡牡湫皖A(yù)算過程。（6）注重人力資源開發(fā)。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過向社會公開招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。答：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國創(chuàng)立。組織通過績效評估，為各項人事管理提供了一個客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個考核的結(jié)果決定晉升、獎懲、調(diào)配等，也可以使人員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。它的主要特點一是匿名性；二是巡回反饋。答：公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過程的公共參與性。實現(xiàn)有效溝通的途徑：（1）選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，包括：鏈?zhǔn)綔贤?、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。答：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運行機(jī)制。5）人力資源變革。2）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。而非營利組織的最大特點是非強制性。具體聯(lián)系表現(xiàn)如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理職能；（3）公共管理是實現(xiàn)公共政策的基本途徑；（4）在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。其次，可以從某些社會科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。（ABCD）。A．立法機(jī)關(guān)B．司法機(jī)關(guān)D．學(xué)校E．行政機(jī)關(guān)（ABCD）。（ABCDE）等。J（ABCDE）等。 （ABCE）。 （ACDE）。G、收集與工作有關(guān)的背景信息，以及（BCE）。 ：（ABCDE）（ABCDE）。（），自上而下、自下而上及橫向交錯產(chǎn)生的監(jiān)督是（）。，公共產(chǎn)品的基本特征為（）。（）。“三權(quán)分立”之上，結(jié)合中國的實際，提出了（）思想。哈默博士在工程再造理論的基礎(chǔ)上提出（）。人)。F，以公共利益和總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則，這是（）。（）、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是很急迫，可考慮把問題暫時擱置，等雙方冷靜下來，能夠更加理性地對待這個問題時再行溝通，爭取事情的妥善解決，這種協(xié)調(diào)方法被稱為（）。A（）劃分，公共管理責(zé)任可以分為工作責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。(，是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“()”理論論證基礎(chǔ)之上的。斯密)，在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。行政審批所面對的相對人主要是（D．市場主體）。近幾十年來，許多國家實行政府雇員制的深層原因為（A．行政科學(xué)化潮流和“建立服務(wù)政府”的結(jié)果）。我國對領(lǐng)導(dǎo)成員以外的公務(wù)員的定期考核采?。–．年度考核）。電子化政府可以大大提升信息收信和處理的（B．全面性、時效性和可靠性）。案例中局長在局行政組織建設(shè)中違背了（A．精簡、統(tǒng)一、編制立法原則）。2)據(jù)報道，某市一家工廠的一個基建項目，在申報過程中，?.450多萬元，但項目的審批手續(xù)卻還未完結(jié)。英國新公共管理運動初期的改革對象主要是（A．政府內(nèi)部管理模式和方法）。我國政務(wù)公開的出發(fā)點和落腳點為（C．保障民主權(quán)利，維護(hù)群眾利益）。據(jù)威爾遜的觀點，一種獨立于政府之外，但又與政府具有緊密聯(lián)系，并企圖影響公共政策的較為穩(wěn)定的組織或組織聯(lián)合體，稱（A．利益集團(tuán)）。Y 1)英國是“新公共管理”運動的發(fā)源地之一。該市機(jī)構(gòu)改革失敗的原因為（D．行政權(quán)力的自我擴(kuò)張性）。解決案例中問題的切入點應(yīng)為（C．轉(zhuǎn)變政府職能）。決定組織結(jié)構(gòu)類型的基本變量為（A．管理幅度和管理層次）。S1)上海市金山區(qū)委、區(qū)政府日前出臺《金山區(qū)國家公務(wù)員考核實施辦法》（試行），從2004年起，?反之，則集體扣分或扣獎金。我國政務(wù)公開的責(zé)任主體為（A．政府或受行政機(jī)關(guān)委托的有關(guān)組織）。我國各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于（C．引入一種新的競爭機(jī)制）。2.（）是為完成某一特定計劃而規(guī)定的一系列步驟。（B制定和執(zhí)行公共政策）、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)和次要目標(biāo)等關(guān)系，加以綜合分析，然后進(jìn)行決策，這是（）。、法律制度安排屬于（）公共物品。B，對政府來講，最重要的就是（）。韋伯)（D．非盈利型服務(wù)）。（）。（）時期，一直沿用至清末，有一千八百多年的歷史。R（）。（“費改稅”）。（）。，凡事要以大局為重，以公共利益和總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則，這是（）。第三篇：公共管理學(xué)期末考試復(fù)習(xí)題答案多選多選，我國政府啟動“三金”工程，即（BDE） ，聯(lián)合國秘書長安南在向聯(lián)合國大會提交的報告中提出，影響全球未來發(fā)展的五大因素是冷戰(zhàn)結(jié)束后全球世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重組、世界經(jīng)濟(jì)的全球化和（BCE）。C（B．威爾遜的政治與行政相分離的二分法理論C．韋伯的理性官僚體制理論）（ABCDE）。 （ABCDE）等。（ABCDE）。、擬定方案（BCDE）。 L（ACDE）方式進(jìn)行的。X，屬于購買性支出的有（ACE）。，法律手段的特征有（ABCD）。（ABCDE）。答：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能。答：（1）非營利組織是以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，且非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。在公共組織運作過程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。（2）增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；2）樹立主動溝通的意識。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長制和委員會制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。答：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長遠(yuǎn)利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時予以調(diào)整。公共政策發(fā)展的實質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范：價值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績效。運用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對未來事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過考慮事件的相互作用來預(yù)測事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。（3）開發(fā)功能。而事務(wù)官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實行職務(wù)常任?！肮儠x升制”是西方各國公務(wù)員制度的最重要原則。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。（2）“一下”。財政部門根據(jù)政府常務(wù)會議的意見修改預(yù)算，然后報同級黨委審查。利益平衡原則指的是實施政務(wù)信息公開時不得侵犯個人隱私、商業(yè)秘密等其他個人或組織的合法權(quán)益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護(hù)的關(guān)系。（2）具體措施。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅力量，是公共危機(jī)管理的直接行動力量。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運用緊急權(quán)力、對人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。答：（1）二者的聯(lián)系。民營化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營化中獲得了財政危機(jī)的暫時解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在民營化中悄悄流失。（3）民營化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。這都會引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。具體地說就是在法律與國家、政府之間，運用法律約束國家、政府的權(quán)力；在法律與公民之間，運用法律合理地分配利益；在法律與社會之間，運用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。行政機(jī)關(guān)的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不能以權(quán)謀私。二是績效目標(biāo)。（1）公共部門績效評估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：量作為公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指公共部門在單位時間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。參考答案：當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容包括：（1）重新界定和優(yōu)化政府職能。答：當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點包括：（1）有計劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展；（2）組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用；（3）重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道；（4）注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系；（5）注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評估機(jī)制。沃爾多認(rèn)為該書“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點和方法對公共行政學(xué)所做的直接而強有力的沖擊”。沃爾多認(rèn)為這種觀點并不坦率，因為它忽視了行政學(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險。他不僅批評了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過分地強調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。在他看來，韋伯過分地強調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權(quán)威的基礎(chǔ)。答：（1）在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野；同時，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化（對當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開說明）。非營利組織承擔(dān)微觀的社會服務(wù)和管理職能，這既是社會自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會管理的內(nèi)在需求。答：（1）形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實行企業(yè)化運作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應(yīng)實行不同于普通企業(yè)的管理。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個方面。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一。第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。2）政策附加或阻截。（3）矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1）加強公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。、障礙及其解決方法。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。3）溝通渠道的阻塞。（2）傳統(tǒng)人事制度強調(diào)的是控制；現(xiàn)代人力資源管理強調(diào)的是靈活性。改革的主要內(nèi)容包括：實行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾恚粚嵭姓勁泄べY制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線；注重人力資源開發(fā)；下放人事管理權(quán)力。7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足。（3）我國立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1）預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實質(zhì)性審查。第三，對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確：1）雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒有進(jìn)一步明確定義“特殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預(yù)算調(diào)整來解決，哪些需要動用特殊用途的預(yù)備費來解決。（2）《預(yù)算法實施條例》規(guī)定了各級政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：第一，國家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依