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公共管理學(xué)期末考試復(fù)習(xí)題答案案例選擇題(更新版)

  

【正文】 經(jīng)濟(jì)利益,在“經(jīng)濟(jì)人”作用下,可能片面追求私利,而忽略了公共利益。于是,新的私人壟斷就會(huì)產(chǎn)生。但在市場(chǎng)條件下,單一的供求關(guān)系可能被打破,一是生產(chǎn)者以營(yíng)利為目的,它們會(huì)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目,對(duì)于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù),則有可能消極供給。第三,傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法;公共管理新工具更加重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。四是在危機(jī)應(yīng)對(duì)的緊急情況下,人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延,防止危機(jī)升級(jí),往往會(huì)犧牲一些較小的利益,來(lái)保護(hù)較大的利益。因此,公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動(dòng)性和防范性上。只有這樣,才能形成危機(jī)決策過(guò)程中不同角色之間的良性互動(dòng)關(guān)系,特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專家的積極作用,形成不同危機(jī)中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。(2)統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。公眾知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)違反政務(wù)信息公開(kāi)行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對(duì)侵犯公眾信息獲取權(quán)的有效救濟(jì)。(3)真實(shí)性原則。(4)“二下”。然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。“兩上兩下”的典型預(yù)算過(guò)程。(6)注重人力資源開(kāi)發(fā)。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃,確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù),然后把這些任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén),并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官,以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招考的形式進(jìn)行的,即所謂“凡進(jìn)必考”。答:19世紀(jì)中葉,公務(wù)員制度首先在英國(guó)創(chuàng)立。組織通過(guò)績(jī)效評(píng)估,為各項(xiàng)人事管理提供了一個(gè)客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)這個(gè)考核的結(jié)果決定晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)配等,也可以使人員牢記工作職責(zé),養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺(jué)性。它的主要特點(diǎn)一是匿名性;二是巡回反饋。答:公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)柗品?、交叉影響分析法和腳本寫(xiě)作法四種方法。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過(guò)程的公共參與性。實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑:(1)選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道;(2)選擇合理的溝通模式,包括:鏈?zhǔn)綔贤?、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò);(3)選擇有效的溝通形式,包括口頭形式、書(shū)面形式、非語(yǔ)言形式和電子媒介形式等。答:領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。5)人力資源變革。2)公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。而非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性。具體聯(lián)系表現(xiàn)如下:(1)公共政策指出了公共管理的基本方向,是公共管理的必要前提;(2)公共政策具有一定的公共管理職能;(3)公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑;(4)在一定層面上,公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。其次,可以從某些社會(huì)科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來(lái)研究公共管理過(guò)程,由此形成的研究途徑更是多種多樣。(ABCD)。A.立法機(jī)關(guān)B.司法機(jī)關(guān)D.學(xué)校E.行政機(jī)關(guān)(ABCD)。(ABCDE)等。J(ABCDE)等。 (ABCE)。 (ACDE)。G、收集與工作有關(guān)的背景信息,以及(BCE)。 :(ABCDE)(ABCDE)。(),自上而下、自下而上及橫向交錯(cuò)產(chǎn)生的監(jiān)督是()。,公共產(chǎn)品的基本特征為()。()?!叭龣?quán)分立”之上,結(jié)合中國(guó)的實(shí)際,提出了()思想。哈默博士在工程再造理論的基礎(chǔ)上提出()。人)。F,以公共利益和總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則,這是()。()、互不相讓、爭(zhēng)論激烈的情況下,如果事情不是很急迫,可考慮把問(wèn)題暫時(shí)擱置,等雙方冷靜下來(lái),能夠更加理性地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題時(shí)再行溝通,爭(zhēng)取事情的妥善解決,這種協(xié)調(diào)方法被稱為()。A()劃分,公共管理責(zé)任可以分為工作責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。(,是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“()”理論論證基礎(chǔ)之上的。斯密),在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國(guó)富論》中對(duì)政府財(cái)政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。行政審批所面對(duì)的相對(duì)人主要是(D.市場(chǎng)主體)。近幾十年來(lái),許多國(guó)家實(shí)行政府雇員制的深層原因?yàn)椋ˋ.行政科學(xué)化潮流和“建立服務(wù)政府”的結(jié)果)。我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員以外的公務(wù)員的定期考核采?。–.年度考核)。電子化政府可以大大提升信息收信和處理的(B.全面性、時(shí)效性和可靠性)。案例中局長(zhǎng)在局行政組織建設(shè)中違背了(A.精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、編制立法原則)。2)據(jù)報(bào)道,某市一家工廠的一個(gè)基建項(xiàng)目,在申報(bào)過(guò)程中,?.450多萬(wàn)元,但項(xiàng)目的審批手續(xù)卻還未完結(jié)。英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)初期的改革對(duì)象主要是(A.政府內(nèi)部管理模式和方法)。我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)為(C.保障民主權(quán)利,維護(hù)群眾利益)。據(jù)威爾遜的觀點(diǎn),一種獨(dú)立于政府之外,但又與政府具有緊密聯(lián)系,并企圖影響公共政策的較為穩(wěn)定的組織或組織聯(lián)合體,稱(A.利益集團(tuán))。Y 1)英國(guó)是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一。該市機(jī)構(gòu)改革失敗的原因?yàn)椋―.行政權(quán)力的自我擴(kuò)張性)。解決案例中問(wèn)題的切入點(diǎn)應(yīng)為(C.轉(zhuǎn)變政府職能)。決定組織結(jié)構(gòu)類型的基本變量為(A.管理幅度和管理層次)。S1)上海市金山區(qū)委、區(qū)政府日前出臺(tái)《金山區(qū)國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》(試行),從2004年起,?反之,則集體扣分或扣獎(jiǎng)金。我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體為(A.政府或受行政機(jī)關(guān)委托的有關(guān)組織)。我國(guó)各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于(C.引入一種新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制)。2.()是為完成某一特定計(jì)劃而規(guī)定的一系列步驟。(B制定和執(zhí)行公共政策)、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)和次要目標(biāo)等關(guān)系,加以綜合分析,然后進(jìn)行決策,這是()。、法律制度安排屬于()公共物品。B,對(duì)政府來(lái)講,最重要的就是()。韋伯)(D.非盈利型服務(wù))。()。()時(shí)期,一直沿用至清末,有一千八百多年的歷史。R()。(“費(fèi)改稅”)。()。,凡事要以大局為重,以公共利益和總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則,這是()。第三篇:公共管理學(xué)期末考試復(fù)習(xí)題答案多選多選,我國(guó)政府啟動(dòng)“三金”工程,即(BDE) ,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的報(bào)告中提出,影響全球未來(lái)發(fā)展的五大因素是冷戰(zhàn)結(jié)束后全球世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重組、世界經(jīng)濟(jì)的全球化和(BCE)。C(B.威爾遜的政治與行政相分離的二分法理論C.韋伯的理性官僚體制理論)(ABCDE)。 (ABCDE)等。(ABCDE)。、擬定方案(BCDE)。 L(ACDE)方式進(jìn)行的。X,屬于購(gòu)買(mǎi)性支出的有(ACE)。,法律手段的特征有(ABCD)。(ABCDE)。答:第一,公共管理與公共政策的區(qū)別:公共政策與公共管理具有不同的功能。答:(1)非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo),且非官方的,即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。在公共組織運(yùn)作過(guò)程中,普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備,通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享,根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門(mén)分割和官僚主義。(2)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法:1)構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò);2)樹(shù)立主動(dòng)溝通的意識(shí)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少,可以劃分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制;根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn),可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制;根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍,可以劃分為層級(jí)制和職能制;根據(jù)公共組織中同一層級(jí)各部門(mén)所受的指揮和控制,可以劃分為完整制和分離制。答:政策工具的選擇需要考慮如下方面:第一,應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則;第二,應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng);第三,應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體,即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;第四,政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性,針對(duì)某一政策問(wèn)題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具,或是以一種為主其他為輔,取決于對(duì)以上三方面的條件要求滿足的程度;第五,政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化,因此對(duì)有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。公共政策發(fā)展的實(shí)質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范:價(jià)值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績(jī)效。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性,提高決策質(zhì)量,是改善群體決策的一種典型方法。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來(lái)對(duì)未來(lái)事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷,其目的在于對(duì)那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn),通過(guò)考慮事件的相互作用來(lái)預(yù)測(cè)事件發(fā)生的概率,它依據(jù)的是條件概率原則。(3)開(kāi)發(fā)功能。而事務(wù)官是通過(guò)公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的,不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退,實(shí)行職務(wù)常任?!肮?jī)晉升制”是西方各國(guó)公務(wù)員制度的最重要原則。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過(guò)授權(quán)或批準(zhǔn)后,在人力資源管理中可以根據(jù)實(shí)際情況和需要,具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。(2)“一下”。財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議的意見(jiàn)修改預(yù)算,然后報(bào)同級(jí)黨委審查。利益平衡原則指的是實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)時(shí)不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密等其他個(gè)人或組織的合法權(quán)益,以及國(guó)家秘密和社會(huì)公共利益,有效處理公開(kāi)與保護(hù)的關(guān)系。(2)具體措施。執(zhí)行部門(mén)承擔(dān)著大量日常的危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任,成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅(jiān)力量,是公共危機(jī)管理的直接行動(dòng)力量。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益,維護(hù)公共安全,使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害,這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對(duì)人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任,督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。答:(1)二者的聯(lián)系。民營(yíng)化,正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色,但是由于民營(yíng)化改革容易偏離最初的宗旨,其結(jié)果可能是政府在民營(yíng)化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫,而企業(yè)也通過(guò)某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤(rùn),而最應(yīng)該保值增值的國(guó)有資產(chǎn)卻在民營(yíng)化中悄悄流失。(3)民營(yíng)化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問(wèn)題。這都會(huì)引發(fā)公共部門(mén)的責(zé)任危機(jī),最終損害公共利益。具體地說(shuō)就是在法律與國(guó)家、政府之間,運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力;在法律與公民之間,運(yùn)用法律合理地分配利益;在法律與社會(huì)之間,運(yùn)用法律確保社會(huì)公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須受法律的約束,不得與法律相違背;行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法,在具體內(nèi)容上,就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案,以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。公共部門(mén)及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益,不能以權(quán)謀私。二是績(jī)效目標(biāo)。(1)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn):量作為公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn),表明的是公共管理績(jī)效的效率大小,即公共部門(mén)在公共管理活動(dòng)過(guò)程中,投入與產(chǎn)出的比例;或是指公共部門(mén)在單位時(shí)間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。參考答案:當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的內(nèi)容包括:(1)重新界定和優(yōu)化政府職能。答:當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的特點(diǎn)包括:(1)有計(jì)劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門(mén)改革,使公共部門(mén)改革持續(xù)開(kāi)展;(2)組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu),重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用;(3)重視與改革配套的立法建設(shè),把改革納入法制軌道;(4)注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化改善公共部門(mén)與公眾之間的關(guān)系;(5)注重內(nèi)外部監(jiān)督,形成以結(jié)果為本的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。沃爾多認(rèn)為該書(shū)“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對(duì)公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。沃爾多認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不坦率,因?yàn)樗鲆暳诵姓W(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望,結(jié)果,公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險(xiǎn)。他不僅批評(píng)了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向,而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。在他看來(lái),韋伯過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面,忽視了組織的非正式方面和社會(huì)情感方面,并且把高于知識(shí)的職位奉為等級(jí)權(quán)威的基礎(chǔ)。答:(1)在理論上,非政府公共組織參與公共管理,是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容,進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容,拓展了研究的視野;同時(shí),也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容,促進(jìn)了公共管理主體的多元化(對(duì)當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開(kāi)說(shuō)明)。非營(yíng)利組織承擔(dān)微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能,這既是社會(huì)自我管理的本質(zhì)反映,也是政府進(jìn)行社會(huì)管理的內(nèi)在需求。答:(1)形成原因:事業(yè)單位是隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國(guó)特有的對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。但是,由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益,提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù),因此,在其實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作之后,總體上仍需將其納入公共管理的范圍,對(duì)這些單位應(yīng)實(shí)行不同于普通企業(yè)的管理。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動(dòng)中,不可避免地會(huì)遇到各式各樣的沖突和矛盾,這就需要協(xié)調(diào)、溝通。公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會(huì)現(xiàn)象,它決定著公共管理的各個(gè)方面。權(quán)力過(guò)分集中,也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問(wèn)題的病根之一。第二,在保證政令統(tǒng)一的前提下,適當(dāng)下放權(quán)力。2)政策附加或阻截。(3)矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有:1)加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。、障礙及其解決方法。雙向互動(dòng)式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。3)溝通渠道的阻塞。(2)傳統(tǒng)人事制度強(qiáng)調(diào)的是控制;現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是靈活性。改革的主要內(nèi)容包括:實(shí)行彈性化的任用制度,最典型的是合同聘用制的運(yùn)用;放松規(guī)制,由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?;?shí)行談判工資制;推行績(jī)效管理和績(jī)效工資;改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線;注重人力資源開(kāi)發(fā);下放人事管理權(quán)力。7)培育公共倫理,彌補(bǔ)硬性管理之不足。(3)我國(guó)立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化,具體表現(xiàn)在:第一,人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確:1)預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確,一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查,而非實(shí)質(zhì)性審查。第三,對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確:1)雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時(shí)人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整,但是,它沒(méi)有進(jìn)一步明確定義“特殊情況”的內(nèi)容,也沒(méi)有明確說(shuō)明哪些特殊情況需要通過(guò)預(yù)算調(diào)整來(lái)解決,哪些需要?jiǎng)佑锰厥庥猛镜念A(yù)備費(fèi)來(lái)解決。(2)《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定了各級(jí)政府編制預(yù)算的依據(jù),具體包括:第一,國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī),例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》,這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依
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