【正文】 退休教師的作用）；整合社會資源，形成工作合力；針對留守兒童的實際，開展關愛活動。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視做好關愛留守兒童工作，把它作為工作品牌抓實抓好。建立了鎮(zhèn)留守兒童活動具體部（設有閱覽室、關愛工作室）、航頭初中留守兒童根雕活動室和航頭中心小學圖書室三個留守兒童活動場所；發(fā)動老干部、老教師和留守兒童開展代理家長和結對關愛活動，做好建檔工作，還對代理家長開展學習培訓和工作交流，把關愛工作做實做細。淳安縣是留守兒童人數(shù)最多的地區(qū)。淳安縣婦聯(lián)在開展“七彩陽光”行動的基礎上，結合“文明共建”、“聯(lián)鄉(xiāng)結對幫戶”、“代理家長”結對等形式，在全縣推出“暑期愛心護蕾活動”，為留守兒童送去愛心，進行慰問。教育行政部門和學校努力做好關愛留守兒童的工作，精心組織實踐，積極開展研究。合村小學是桐廬縣教育局抓的一個點。合村小學有多篇有關留守兒童研究的論文、課題獲獎，并在有關雜志上發(fā)表。學校還在宿舍區(qū)設置“校訊通”，為留守兒童密切與父母的聯(lián)系提供了電訊平臺。關愛留守兒童，教育系統(tǒng)關工委積極參與，主動作為，老同志用心用情，無私奉獻。建德市教育局關工委和市退休教師協(xié)會有機結合，建立了18個退教關工委，92個關工小組，動員和組織離退休教師積極參加關心農村青少年工作。代理家長活動已成為建德市關愛工作的一個亮點。桐廬縣合村鄉(xiāng)的退休教師參加鄉(xiāng)關工委建立的留守兒童俱樂部工作。閱覽室墻上貼著“留守兒童書畫作品”。她發(fā)揮自己的特長，多年來在節(jié)假日里以俱樂部為陣地，上午為留守兒童輔導學習，下午排練文藝節(jié)目，很受孩子們和家長的歡迎。園子里栽種了多種花卉，他把培育好的花籽無償贈給學校，開展“美化校園、優(yōu)化環(huán)境”的“花仙子”活動。在屏門鄉(xiāng)屏門村，調研組實地察看了村關工小組宣傳欄和留守兒童俱樂部。一個偏僻的山區(qū)鄉(xiāng)村關愛留守兒童的工作能做到組織網(wǎng)絡健全，活動場所落實，工作開展正常，任務落到實處，老同志主導作用得到發(fā)揮，真是難能可貴，令人欽佩和感動。他開始利用家居用房為少年兒童辦“家庭學習班”12年。假期里到這里來參加活動的留守兒童及其他孩子有30多人。對學習有困難的學生，他與回鄉(xiāng)度假的大學生一起對他們進行輔導，還進行了家訪。為辦好“家庭學習班”和“青少年兒童活動中心”，每年至少要用150天以上時間。他說：“關愛是發(fā)揮余熱的動力”。做好關心農村留守兒童工作確實是一項暖人心、穩(wěn)人心、得人心的惠民工程。留守兒童中人格發(fā)展不健全，學習成績滑坡，身心健康產生缺陷，人際交往出現(xiàn)障礙，甚至行為失足失范等問題，如果教育不到位，措施不得力，也會伴隨產生?！包c”上的工作搞得比較好，而“面”上許多鄉(xiāng)、村尚未形成合力，為留守兒童提供的校外活動場所欠缺，學校對留守兒童的教育還不夠有力，關工組織網(wǎng)絡不夠健全，老同志的作用發(fā)揮得也還不夠。開展關愛留守兒童活動，需要一定經費。象淳安縣屏門鄉(xiāng)村就感到更困難。建德市航頭鎮(zhèn)退教關工人小組反映全鎮(zhèn)留守兒童代理家長主要來自退休教師和村級婦女主任兩個群體。針對存在問題，為了更好更有效地做好關愛農村留守兒童工作，提出以下幾點建議：要建立以政府為主導，有關部門共同參與，社會各方齊抓共管，形成合力的工作機制。要將留守兒童工作實行屬地管理，納入到對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會全年工作考核目標，及時檢查、督促，使工作落到實處。留守兒童所在的學校要充分發(fā)揮好學校教育的積極作用。學校領導和班主任要搞清楚本校、本班留守兒童的基本情況，建立和健全檔案。對有特殊困難的留守兒童，學校要加強與學生家長及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的聯(lián)系，給予特別關心和照顧。留守兒童居住所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要充分發(fā)揮好校外的關愛教育作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要建立留守兒童校外學習和活動基地。教育系統(tǒng)關工委組織要積極動員更多的老同志主動配合學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村努力做好關心留守兒童的工作，特別是家住農村的退休教師要根據(jù)自身條件開展各種形式的關愛活動：重點是做代理家長或義務聯(lián)絡員，拓寬情感空間，彌補留守兒童在親情上的缺失，在感情上給予慰籍；做學習輔導員，提高他們的學習成績；做思想品德指導員，鼓勵他們從小立志成才，不怕困難，自強不息。關工委組織對做出顯著成績的老同志要進行宣傳、表彰。一是留守兒童所在班的班主任和代理家長要定期對留守兒童進行家訪，與留守兒童的監(jiān)護人進行深入的交流與溝通，及時掌握他們生存與生活的新動態(tài)。為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，形成關愛留守兒童的社會氛圍。要宣傳留守兒童先進典型，舉辦留守兒童先進事跡報告會，為留守兒童樹立自立自強、立志成才的榜樣。要杜絕黃賭毒對留守兒童的危害。近年來，伴隨我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農村留守兒童問題日益凸顯?，F(xiàn)有農村留守兒童 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萬人，%?，F(xiàn)將有關情況報告如下一、農村留守兒童的基本成長環(huán)境經過30多年的改革開放和發(fā)展建設，我市經濟實力顯著提高，人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，安排了專項補助資金，推進義務教育合格學校和農村公辦幼兒園建設，加快農村中小學寄宿制學校建設。啟動留守流動學生動態(tài)調查管理機制，積極開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“金秋助學”及“愛心媽媽關愛留守兒童”等結對幫扶活動。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全，目前已有10個縣市區(qū)兒保門診規(guī)范化建設達標，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、重大疾病防控、農村學前教育、衛(wèi)生監(jiān)督、社會養(yǎng)老服務體系建設等127個項目資金，建成了一大批婦女兒童事業(yè)項目。全民健身穩(wěn)步推進。從總體上看，我市針對農村留守兒童的基本公共服務的體系框架已初步形成，留守兒童上學、就醫(yī)、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。在情感關愛方面，農村留守兒童由爺爺奶奶或外公外婆隔代監(jiān)護的占80%以上；寄養(yǎng)監(jiān)護的約占15%；“以大帶小”無人監(jiān)護的約占5%。在**城關一小“留守兒童之家”之“愛的訴說”——給爸爸媽媽的一封信張貼欄和心愿墻上，我們看到95%以上留守兒童最大的愿望是父母能多陪伴自己。在人身安全方面，農村留守兒童上下學途中的交通安全、意外事故等尤為突出。兒童好動、好玩、好奇心強，缺乏足夠的自我保護能力和安全意識，導致遭遇交通事故、溺水、觸電等意外傷害的機率增加，被操縱、唆使而違法犯罪的危險系數(shù)加大，也容易成為拐賣、性侵等刑事犯罪的對象。建立健全農村留守兒童關愛服務體系關鍵是以政府為主導，努力探索構建留守兒童政府主導定位、父母監(jiān)護到位、學校教護換位、社會管護補位的“四位”系統(tǒng)網(wǎng)絡。調研組在實地走訪調研中發(fā)現(xiàn)我市農村留守兒童關愛服務工作方面已逐步形成自己的特色化關愛服務。政府作為公共服務主體，承擔著解決留守兒童問題的主要責任和義務。我市各級黨政部門高度重視，大力支持農村留守兒童關愛服務體系建設。在2015年1月31日前將建成數(shù)據(jù)覆蓋率100%、錄入準確率達95%以上的全省首個由市州政府婦兒工委、婦聯(lián)自主建立的留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，實行政府部門聯(lián)動、資源平臺共享、動態(tài)數(shù)據(jù)對接管理、后期項目支撐模式。父母監(jiān)護到位不缺位。父母監(jiān)護到位一方面要加強教育指導，倡導、鼓勵留守兒童家長外出務工時盡量留一人在家撫養(yǎng)和教育子女，或返鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。如**縣突出父母監(jiān)護的主體地位，搭建親子交流平臺，設立“親情關愛日”，指導留守兒童給家人每月打1次親情電話；建立家校聯(lián)系制度，每學期召開2次家長會，進行3次家訪，加強與監(jiān)護人的溝通，幫助家長全方位參與、全方面了解孩子的成長，讓親情關愛無處不在。學校教護換位不逃位。如**縣城關一小建立五項關愛制，即信息卡制、留守兒童輔導制、留守兒童教育代理制、留守兒童代理家長制、留守兒童結對關愛制；每學期初對“留守兒童”開展細致調查，建立“留守兒童”檔案，詳細記錄他們的學習、生活、心理、安全、健康狀況等；成立“留守兒童之家”，設立了留守兒童心理咨詢室、親子交流室、圖書閱覽室、文體活動室，配備了電話、電視、dvd、電腦、圖書、乒乓球臺和羽毛球場地，定期開通親情電話、親情視頻，開展心理咨詢、情感教育等活動。加大文化建設和媒體宣傳力度，引導構建留守兒童關愛服務體系的精神支撐，營造關愛留守兒童健康成長的良好社會環(huán)境。如**縣依托電視、報紙、網(wǎng)站等各大媒體，制作留守兒童電視短片，紀實報道困難留守兒童的生活現(xiàn)狀，全方位展示關愛留守兒童活動實況，動員全社會力量共同參與、共同關注。2014年5月**鎮(zhèn)**村**組一對愛心夫妻針對留守兒童創(chuàng)辦了“**書香院”，把書院開支納入其家庭企業(yè)預算，動員熱心人士主動贊助、鄉(xiāng)親共同參與，通過聘請老師施教輔導，開展勵志文體活動，建成了一個集中學習輔導、閱讀求知和健康娛樂的公益平臺，開創(chuàng)了一條民間個體組織關愛服務農村留守兒童的新路子。一是法規(guī)政策不健全?，F(xiàn)有的法律法規(guī)也只是通過個別原則性條款和未成年人有關的法律法規(guī)來保護留守兒童權益，缺乏針對性，難以保障相關權益的維護和實現(xiàn)。二是工作協(xié)調統(tǒng)籌不夠。各部門單打獨斗、在整個運轉中缺乏實際話語權；婦聯(lián)等群眾組織自身職能存在局限性，缺乏人員和經費保障；其他民間組織也受人力、物力和財力限制；加之有的部門履職不充分、落實不到位，造成農村留守兒童關愛服務人人喊管人人都管，卻又呈現(xiàn)管理主體缺位，各地留守兒童工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。當前，除了一些社會兒童基金外，我國從中央到地方各級財政中還沒有設立專門針對農村留守兒童的專項經費。目前，已建成的農村留守兒童關愛服務陣地，也由于缺少項目支撐和資金支持，普遍存在設施單一、缺少后續(xù)運行經費和專職工作人員，開放時間較短、利用率較低等問題，開展的關愛服務活動缺乏長效機制，不能形成常態(tài)化和制度化，難以滿足農村留守兒童的實際需要。各地、各相關部門對留守兒童的關愛活動大多以節(jié)慶日為契機，集中在春節(jié)、兒童節(jié)等重要節(jié)點開展走訪慰問和一次性捐助，對留守兒童生存發(fā)展的重點難點問題關注解決的還不夠，存在短效、小面、淺層的特點，不能長時效、廣范圍、根本性地解決問題。五是留守兒童關愛服務陣地易建難管、難以充分發(fā)揮作用。一是大力開展農村寄宿制學校建設，為農村留守兒童集中提供學習、心理、健康等關愛服務。但是，由于農村學校教育經費、教學設施、師資力量嚴重短缺。學校背負應試教育、社會輿論和家長責任的三重壓力，在其自身有限的教育資源條件下，教師無法做到對所有留守兒童的周到照顧。六是民間關愛服務機構缺乏政策體制支持、難以持續(xù)發(fā)展。然而，諸多本著公益為民的組織在建設發(fā)展過程中卻面臨很多問題，既存在組織內部規(guī)范不夠健全，如組織規(guī)章制度不完善，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，其目標和宗旨難以有效實現(xiàn)；也存在管理體制不夠健全的問題。而且，民間組織法規(guī)體系尚不健全。四、相關對策和建議關愛農村留守兒童是全社會共同的責任和義務。加強農村留守兒童關愛服務體系建設，家庭是關鍵，學校是依托，社會是支撐，政府是主導，為此，我們建議：加大司法保護力度，完善法律法規(guī)。二是建議加大相關法律法規(guī)的宣傳力度，提高留守兒童及其監(jiān)護人的維權和守法意識，強化家長履行對子女的監(jiān)護教育責任意識。四是建議加大預防留守兒童違法犯罪的工作力度，減低留守兒童違法犯罪的比率。健全工作機制，形成關愛留守兒童的強大合力。按照“屬地管理、分級負責、分層落實”的原則，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任體系，明確工作需求，強化責任擔當。通過實行目標任務分解和督查考核的辦法，建立科學的考評和獎懲機制，將農村留守兒童關愛服務體系督促考評結果納入當?shù)攸h委政府、相關職能部門和相關負責人的目標管理考核，定期開展專項督查，解決突出問題，推廣典型經驗，表彰先進典型，切實保障留守兒童關愛服務體系的各項措施取得實效。一方面大力發(fā)展地方經濟，支持鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上逐步減少農村留守兒童數(shù)量。堅持“兩條腿走路”，形成關愛合力。一方面依據(jù)留守兒童群體規(guī)模，將工作協(xié)調機構、相關部門的辦公經費納入地方政府財政預算；另一方面面向社會多渠道籌集農村留守兒童關愛資金，把政府和社會財力結合起來，重點保障農村留守兒童關愛服務體系中專職人員隊伍、陣地建設、專項活動、家庭教育指導等專項經費的落實。將關愛留守兒童工作整體納入政府民生工程，根據(jù)農村留守兒童的需要設計相應的公共服務產品，建立政府與婦聯(lián)組織、婦聯(lián)組織與社會民間組織委托與被委托、授權與被賦權的合作關系，按照市場化、項目化、社會化的運作手段和“政府委托、婦聯(lián)指導、社工承辦、社會參與”的工作模式，推進政府購買社會組織服務項目，以規(guī)范化的管理和長效的服務，解決農村留守兒童中存在的突出問題。一方面要優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學容量，加強農村寄宿制學校建設，增加農村教師編制，鼓勵教師擔任“代理家長”，適當配備心理、生活教師，針對留守兒童特殊需求，提供有針對性的關愛幫扶。另一方面加強對民間關愛組織、志愿者團體的管理、指導和支持。）