【正文】 不斷完善和改進(jìn)。存在問題：一、少批多建，使用陰陽圖紙。二、掛靠開發(fā)，搞雙重資質(zhì)。三、私下交易，滋生腐敗。四、無證建房，擾亂市場。這些問題的出現(xiàn)，雖然是少數(shù)，但造成的危害卻是相當(dāng)?shù)膰?yán)重：一是擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施。三是為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件產(chǎn)生提供了條件。分析起來有幾個方面：一、政策法規(guī)不配套，管理難度大。如建筑裝飾、裝修的管理權(quán)限問題，使建筑這一整體被人為地分割成幾塊：建筑招投標(biāo)在建設(shè)部門，房子建好后室內(nèi)裝修又要到其他管理部門去辦理手續(xù)，使施工企業(yè)面臨多頭領(lǐng)導(dǎo)，無所適從。少數(shù)人受一切向錢看思想的影響，置各項政策、法規(guī)于不顧，利用手中的權(quán)力，任意選設(shè)計、施工隊伍，造成建筑市場中違法、違紀(jì)、違章案（事）件屢禁不止，成為經(jīng)濟(jì)案件的多發(fā)地段。為什么這些問題時而產(chǎn)生？這與處罰力度不夠有著直接的關(guān)系。而對有些證據(jù)確鑿的又因有的領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流，致使少數(shù)人膽子越來越大。管理對策：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其工作的好壞直接影響和制約運輸、建材、加工、商貿(mào)等50多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，健康有序的建筑工程招投標(biāo)應(yīng)側(cè)重于：一、加強宣傳，強化法律意識。二、加強協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)良性互動。三、嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)查違規(guī)違法行為。對那些弄虛作假、少批多建、不報建、不按規(guī)定招投標(biāo)的人和事一律由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，城建、工商等部門配合、進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)肅的處理。建筑工程招投標(biāo)的問題，歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的無序競爭所致。第四篇：淺議工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在的問題及對策淺議工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在的問題及對策【摘要】本文主要分析了時下工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在的諸多問題，同時針對這些問題提出了一系列可行性解決方案。因此，我國頒布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)。盡管如此，但是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，我國建筑業(yè)規(guī)模越來越大，與之而來的是工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違規(guī)問題亦呈現(xiàn)越來越多的趨勢，并越來越受到各方的關(guān)注。隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設(shè)企業(yè)想方設(shè)法鉆法律的空子，使工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在著諸多問題，表現(xiàn)在以下四個方面。如對樓房的建造進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。當(dāng)然，也不能規(guī)定所有工程建設(shè)項目均進(jìn)行整體招標(biāo)。工程建設(shè)項目招投標(biāo)中化整為零，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，主要是招標(biāo)單位的尋租導(dǎo)致的。具體的措施有：加強工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務(wù)總監(jiān)的同時就要對建設(shè)程序進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標(biāo)罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標(biāo)行為起到威懾的作用。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關(guān)機(jī)關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應(yīng)措施。最后可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)行為的招標(biāo)人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進(jìn)入該市場?，F(xiàn)實中，其常常超越評標(biāo)的職責(zé)，如審查供應(yīng)商或投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)。評標(biāo)因素往往包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等問題，所有的專家難以做到對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等所有因素進(jìn)行準(zhǔn)確評判。第三，專家自由裁量權(quán)大大。第四，評標(biāo)專家容易被誤導(dǎo)。針對評標(biāo)委員會在工程建設(shè)項目招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，可以通過嚴(yán)格限制專家的自由裁量權(quán)，實施評標(biāo)專家聲明制度和推廣電子化評標(biāo)來解決。評標(biāo)專家申明制度可以有兩項：專家聲明是否熟悉評標(biāo)項目專業(yè)；在開標(biāo)后聲明是否與投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系。4中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更，后續(xù)監(jiān)管缺位嚴(yán)重 一些招標(biāo)單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項目部主要人員進(jìn)行了實質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過了50％，招標(biāo)人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意。即便業(yè)主在施工過程中發(fā)現(xiàn)了更換項目人員的情況，要求投標(biāo)承諾人員進(jìn)場，業(yè)主與投標(biāo)人的談判也往往會持續(xù)很長一段時間，導(dǎo)致工程無法如期完成。針對中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監(jiān)督和準(zhǔn)入清除制度解決。最后是形成準(zhǔn)入清除制度。總之，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，是一項長期而復(fù)雜的工作，應(yīng)在健全配套法規(guī)、加強部門協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督機(jī)制、培育行業(yè)自律等方面下大力氣，加強對招標(biāo)、投標(biāo)活動的依法監(jiān)管，使工程招標(biāo)投標(biāo)的各環(huán)節(jié)置于“陽光下操作，從根本上保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。但由于多方面原因，有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標(biāo)過程中違紀(jì)違法問題的舉報不斷增加，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)、評委蔓延的趨勢。問題筆者認(rèn)為，當(dāng)前招投標(biāo)工作中主要有以下五個方面的問題：一是投標(biāo)企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)獲取招投標(biāo)信息違規(guī)賄標(biāo)、串標(biāo)；二是投標(biāo)企業(yè)自己或通過代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標(biāo)、圍標(biāo)；三是評標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評標(biāo)過程流于形式，整體評標(biāo)質(zhì)量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個別企業(yè)膽大妄為；五是個別不法企業(yè)利用國家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。從全國行業(yè)情況來看，國內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。近年來，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制存在明顯缺陷。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，有的部門既是招投標(biāo)活動的實施者，又是本行業(yè)招投標(biāo)活動的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。從代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來看，個別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴(yán)格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。從評標(biāo)專家的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個別素質(zhì)低下的評委不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標(biāo)。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點。要對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時完善補充，過于原則、不便操作的盡快制定實施細(xì)則，需要配套的抓緊制定配套措施。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項法規(guī)制度與招投標(biāo)實際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補互濟(jì)的制度體系。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標(biāo)管理委員會、招標(biāo)辦和招投標(biāo)中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴(yán)格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標(biāo)市場發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)管理體制。強化信息公開力度，把招投標(biāo)活動的公告發(fā)布、投標(biāo)報名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會監(jiān)督。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標(biāo)期間未引起重視或被舉報，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要結(jié)合招投標(biāo)市場的階段性特點，通過專項治理等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問