【正文】 立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標管理委員會、招標辦和招投標中心的職責并監(jiān)督其嚴格履行，構(gòu)建職責明晰、適應招投標市場發(fā)展要求的領導、監(jiān)管和操作機構(gòu)管理體制。近年來，許多地區(qū)把建設類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。4中標后投標單位人員大幅變更，后續(xù)監(jiān)管缺位嚴重 一些招標單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過了50％，招標人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關機關盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應措施。盡管如此，但是隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化建設步伐的加快，我國建筑業(yè)規(guī)模越來越大，與之而來的是工程招投標領域的違法違規(guī)問題亦呈現(xiàn)越來越多的趨勢，并越來越受到各方的關注。管理對策：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其工作的好壞直接影響和制約運輸、建材、加工、商貿(mào)等50多個相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四、無證建房，擾亂市場。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”?？傊?，現(xiàn)在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招投標市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動作，跟蹤管理，嚴防在建設工程項目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設計等違法違規(guī)問題?！墩袠送稑朔ā穼φ袠送稑说囊恍┉h(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，尤其對資格預審和評標等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結(jié)果或控制中標單位。轉(zhuǎn)包工程獲取利潤。有些單位為了逃避招投標程序,經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進行備案,缺少嚴格的審核把關?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。三是業(yè)主權利和義務不對等。三是加強執(zhí)法監(jiān)察，強化行政責任追究制度，嚴查違法違規(guī)問題。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結(jié)果。交易各方主體尚未成為實質(zhì)上獨立運作的市場主體上面已分析現(xiàn)有體制下項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質(zhì)上僅是各級政府的代理人。行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現(xiàn)完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。有的單位視《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》于不顧，自行選址，自挑建筑公司，自行確定建筑面積，自行擬定建筑安全、質(zhì)量標準，明目張膽地沖擊、干擾建筑市場。建筑業(yè)招投標市場目前出現(xiàn)的一些問題，是前進中必須正視和面對的問題，要通過建立和繼續(xù)完善公開、競爭、有序的市場機制來逐步加以解決，做到從源頭上控制固定資產(chǎn)，投資規(guī)模入手，保證社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策和一系列懲治腐敗措施落到實處，以便較好地為改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定服務，保證經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。例如，工程建設項目招投標過程中，腐敗問題沒有得到有效遏制，違紀違法行為仍然處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)狀態(tài)；對招標投標的監(jiān)管，僅僅是操作程序上的監(jiān)督與交易現(xiàn)場形式上的監(jiān)督，對于幕后的行為卻束手無策。在規(guī)定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發(fā)其他串通者的行為?？墒窃趯嵺`中，一些中標單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質(zhì)往往不符合招標文件的規(guī)定，導致工程質(zhì)量存在隱患，后果不堪設想。在有些地區(qū)，項目競爭已呈白熱化，個別企業(yè)為承攬到相應項目不惜違規(guī)違法操作。以招標方式的選擇、資格審查和評標為切入點，以關系國家利益、公共利益和公眾安全的項目為重點，加強全程監(jiān)督，明確財政、審計等部門的責任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項、履約、驗收、審計等各個階段。創(chuàng)新機制，強化責任，加大對招投標工作的全程監(jiān)管。據(jù)國家權威部門統(tǒng)計，全國現(xiàn)有各類工程建設類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個，從業(yè)人員達3800多萬人。電子化評標則能夠在物理上對評標專家進行隔離，從而有效解決“合議”時的誤導問題。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰。這些法律法規(guī)在規(guī)范工程建設項目招投標，保護國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。原創(chuàng)文章。有的建設單位或開發(fā)商為了小集團和個人的利益，于國家利益而不顧，私下進行建筑交易，逃避有關部門的管理，有的進行“暗箱操作”，滋生腐敗。其操作行為具體體現(xiàn)在招標“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認定其違規(guī)行為。正是這種思維定勢，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標謀利的個體。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。二是明確責任，加強工程監(jiān)管。二是招標投標的法制還不完善。如在借資質(zhì)中標的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標時的單位；而在建設單位和中標單位串通的情況下，合同的價格并不一定按中標價簽訂，使得招投標工作僅僅流于了形式。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設工程必須招標,50萬元以下的工程可直接發(fā)包?？刂菩畔⑾拗仆稑?。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。《招標投標法》給予業(yè)主的權力過大，對其缺少責任約束和追究制度。監(jiān)察部門要實施