非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法思考-閱讀頁(yè)
2024-10-01 05:36本頁(yè)面
【正文】 施建設(shè)、公共服務(wù)和形象推廣。國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的專門人才，提高在崗人員的職業(yè)素質(zhì)?？h級(jí)以上的各級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的安全保障工作，縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)工作部門依法律、法規(guī)、規(guī)章之規(guī)定履行相應(yīng)的安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目，國(guó)家建立經(jīng)營(yíng)許可制度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游是特殊且重要的旅游業(yè)態(tài)，需要有與之相適應(yīng)的管理體制。毫無疑問，旅游主管部門和文化主管部門對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游有著法定的管理職責(zé)，各自行使著法定的管理職權(quán)，成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游領(lǐng)域最主要的行政主體。聯(lián)席會(huì)議制度是民主管理和民主監(jiān)督的重要形式，可推展運(yùn)用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游領(lǐng)域。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的經(jīng)營(yíng)者，包括有關(guān)的地接社、組團(tuán)社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，均應(yīng)配合行政監(jiān)管，維護(hù)旅游者權(quán)利，依法興旅?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁旅游經(jīng)營(yíng)者以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。第三十七條第一款及《旅游法》第二十四條之規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用方式，政府應(yīng)予扶持?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三十七條第三款的規(guī)定：國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。依筆者看來，增值稅的起征點(diǎn)可在規(guī)定的幅度內(nèi)從高確定，增值稅的稅率可適用13%的低稅率，企業(yè)所得稅方面亦可給予加計(jì)扣除支出、減計(jì)收入等稅收優(yōu)惠（如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游營(yíng)業(yè)收入減按90%計(jì)入收入總額）。依筆者看來，國(guó)家可以通過設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游專項(xiàng)資金、基金等促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度。可以根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。 （五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰?！稒n案法實(shí)施辦法》第五章即是專章規(guī)定“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”，既系統(tǒng)規(guī)定了肯定性的法律結(jié)果，又系統(tǒng)規(guī)定了否定性的法律結(jié)果，值得提倡。由于行政獎(jiǎng)勵(lì)能夠表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)行政相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造力，所以在我國(guó)的一些行政法律、法規(guī)里也多有規(guī)定。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》中的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)、周全、可行、有效。獎(jiǎng)勵(lì)條件的規(guī)定，也應(yīng)具體、詳實(shí)，有標(biāo)準(zhǔn)可依，不宜使用“顯著成績(jī)”、“突出貢獻(xiàn)”等籠統(tǒng)、抽象的用語(yǔ)。獎(jiǎng)勵(lì)類別的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)豐富多樣，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并舉，而且推廣采行權(quán)能獎(jiǎng)勵(lì)與信息獎(jiǎng)勵(lì)，收取行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)效。行政責(zé)任與刑事責(zé)任的規(guī)定固不可少，民事賠償制度的建構(gòu)亦是
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