非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法思考-預(yù)覽頁
【正文】 （二）我國制訂《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》的可行性分析。這是我國在文化領(lǐng)域內(nèi)的重大立法成果，推動(dòng)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚(yáng)，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。該法包括總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任、附則等方方面面，全面力推依法興旅大業(yè)，也為我國制訂《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。無論是西歐的法國、意大利，抑或是東亞的日本、韓國，在這方面的立法成就可圈可點(diǎn)，亦是可資借鑒。通過積極、穩(wěn)妥進(jìn)行以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為資源的旅游開發(fā)和旅游營運(yùn)，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)財(cái)富與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化保護(hù)的雙重需要。我國開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持真實(shí)性、整體性和傳承性的原則，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作真實(shí)且完整的傳承。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游業(yè)務(wù)的旅行社、景區(qū)等各類市場主體應(yīng)在有效保護(hù)及合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，積極追求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的社會(huì)效益和生態(tài)效益。國務(wù)院XX縣區(qū)級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的專門人才，提高在崗人員的職業(yè)素質(zhì)。對于高風(fēng)險(xiǎn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目，國家建立經(jīng)營許可制度。毫無疑問，旅游主管部門和文化主管部門對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游有著法定的管理職責(zé)，各自行使著法定的管理職權(quán)，成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游領(lǐng)域最主要的行政主體。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的經(jīng)營者，包括有關(guān)的地接社、組團(tuán)社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者，均應(yīng)配合行政監(jiān)管，維護(hù)旅游者權(quán)利，依法興旅。第三十七條第一款及《旅游法》第二十四條之規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用方式，政府應(yīng)予扶持。依筆者看來，增值稅的起征點(diǎn)可在規(guī)定的幅度內(nèi)從高確定，增值稅的稅率可適用13%的低稅率，企業(yè)所得稅方面亦可給予加計(jì)扣除支出、減計(jì)收入等稅收優(yōu)惠（如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游營業(yè)收入減按90%計(jì)入收入總額）。可以根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度?！稒n案法實(shí)施辦法》第五章即是專章規(guī)定“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”，既系統(tǒng)規(guī)定了肯定性的法律結(jié)果，又系統(tǒng)規(guī)定了否定性的法律結(jié)果，值得提倡?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》中的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)、周全、可行、有效。獎(jiǎng)勵(lì)類別的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)豐富多樣，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并舉，而且推廣采行權(quán)能獎(jiǎng)勵(lì)與信息獎(jiǎng)勵(lì)，收取行政獎(jiǎng)
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