非物質文化遺產旅游立法思考-預覽頁
【正文】 （二）我國制訂《非物質文化遺產旅游條例》的可行性分析。這是我國在文化領域內的重大立法成果，推動了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚，促進了社會主義精神文明建設。該法包括總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責任、附則等方方面面，全面力推依法興旅大業(yè)，也為我國制訂《非物質文化遺產旅游條例》奠定了堅實的基礎。無論是西歐的法國、意大利，抑或是東亞的日本、韓國，在這方面的立法成就可圈可點，亦是可資借鑒。通過積極、穩(wěn)妥進行以非物質文化遺產為資源的旅游開發(fā)和旅游營運，把非物質文化遺產的巨大經濟價值轉化為現(xiàn)實的社會財富與經濟價值，從而滿足經濟發(fā)展及文化保護的雙重需要。我國開展非物質文化遺產旅游，也應當堅持真實性、整體性和傳承性的原則，對非物質文化遺產作真實且完整的傳承。開展非物質文化遺產旅游業(yè)務的旅行社、景區(qū)等各類市場主體應在有效保護及合理利用非物質文化遺產資源的基礎上，積極追求非物質文化遺產旅游的經濟效益，同時實現(xiàn)非物質文化遺產旅游的社會效益和生態(tài)效益。國務院XX縣區(qū)級以上地方人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國家鼓勵和支持發(fā)展非物質文化遺產旅游的職業(yè)教育和培訓，培養(yǎng)非物質文化遺產旅游的專門人才，提高在崗人員的職業(yè)素質。對于高風險的非物質文化遺產旅游項目，國家建立經營許可制度。毫無疑問，旅游主管部門和文化主管部門對于非物質文化遺產旅游有著法定的管理職責，各自行使著法定的管理職權，成為非物質文化遺產旅游領域最主要的行政主體。非物質文化遺產旅游的經營者，包括有關的地接社、組團社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者，均應配合行政監(jiān)管，維護旅游者權利，依法興旅。第三十七條第一款及《旅游法》第二十四條之規(guī)定，非物質文化遺產旅游是非物質文化遺產的合理利用方式，政府應予扶持。依筆者看來，增值稅的起征點可在規(guī)定的幅度內從高確定，增值稅的稅率可適用13%的低稅率，企業(yè)所得稅方面亦可給予加計扣除支出、減計收入等稅收優(yōu)惠（如非物質文化遺產的調查、開發(fā)費用的50%加計扣除，非物質文化遺產旅游營業(yè)收入減按90%計入收入總額）?？梢愿鶕俏镔|文化遺產旅游企業(yè)的特點和實際情況，完善相應的財務會計制度?！稒n案法實施辦法》第五章即是專章規(guī)定“獎勵與處罰”，既系統(tǒng)規(guī)定了肯定性的法律結果，又系統(tǒng)規(guī)定了否定性的法律結果，值得提倡。《非物質文化遺產旅游條例》中的獎勵規(guī)定，應當系統(tǒng)、周全、可行、有效。獎勵類別的規(guī)定，應當豐富多樣，物質獎勵與精神獎勵并舉，而且推廣采行權能獎勵與信息獎勵，收取行政獎
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