非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法思考(完整版)
【正文】 游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為資源進(jìn)行旅游上的開發(fā)和利用，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的新型業(yè)態(tài)，既能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能促進(jìn)文化保護(hù)，從而開啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)之間的良性互動(dòng)的新局。確定相應(yīng)的管理體制?？梢哉f(shuō)，我國(guó)制訂《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，不乏其必要性與可行性。立法 一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游 依《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》之規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。①較之生產(chǎn)性保護(hù)方式而言，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式具有更大得多的普適性。法律與很多社會(huì)現(xiàn)象均有著密切的聯(lián)系，與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的聯(lián)系更是受人關(guān)注。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已成一類珍貴、重大的旅游資源，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游專項(xiàng)立法的及時(shí)跟進(jìn)，也就順理成章。這是我國(guó)的旅游基本法，是我國(guó)旅游法制建設(shè)的豐碑。依筆者看來(lái)，應(yīng)該立法確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游資源價(jià)值，視旅游開發(fā)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)方式，寓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)于旅游開發(fā)之中。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》也應(yīng)當(dāng)宣示社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則?？h級(jí)以上地方人民政府具體統(tǒng)籌本地的旅游形象推廣工作，尤其是境外推廣工作。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，應(yīng)當(dāng)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游確定合理、科學(xué)的管理體制。 （四）規(guī)定扶持措施依《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》?？梢岳秘?cái)政資金資助重大的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游項(xiàng)目，可對(duì)優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，應(yīng)當(dāng)善用行政獎(jiǎng)勵(lì)這一調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策工具，引導(dǎo)資源流向，優(yōu)化資源配置。 第10頁(yè) 共10頁(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)主體的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確、具體，不能呈現(xiàn)空白、不能籠統(tǒng)規(guī)定為“國(guó)家”或“政府”，也不宜同時(shí)規(guī)定多個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)主體。可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸等方面支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體且系統(tǒng)的扶持措施。筆者主張由《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》規(guī)定建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的聯(lián)席會(huì)議制度，即由旅游、文化兩大主管部門共同組成聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的統(tǒng)一管理。國(guó)家鼓勵(lì)和支持加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的科學(xué)研究，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。 （二）強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府及其工作部門的義務(wù)及責(zé)任。我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游作相應(yīng)的立法
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