非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法思考(完整版)
【正文】 游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為資源進行旅游上的開發(fā)和利用，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的新型業(yè)態(tài)，既能推動經(jīng)濟發(fā)展，又能促進文化保護，從而開啟經(jīng)濟發(fā)展與文化保護之間的良性互動的新局。確定相應的管理體制?？梢哉f，我國制訂《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，不乏其必要性與可行性。立法 一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游 依《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》之規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的實物和場所。①較之生產(chǎn)性保護方式而言，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式具有更大得多的普適性。法律與很多社會現(xiàn)象均有著密切的聯(lián)系，與經(jīng)濟現(xiàn)象的聯(lián)系更是受人關注。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已成一類珍貴、重大的旅游資源，這已是不爭的事實，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游專項立法的及時跟進，也就順理成章。這是我國的旅游基本法，是我國旅游法制建設的豐碑。依筆者看來，應該立法確認非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游資源價值，視旅游開發(fā)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護方式，寓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護于旅游開發(fā)之中。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》也應當宣示社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。縣級以上地方人民政府具體統(tǒng)籌本地的旅游形象推廣工作，尤其是境外推廣工作。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，應當為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游確定合理、科學的管理體制。 （四）規(guī)定扶持措施依《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》?？梢岳秘斦Y金資助重大的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游項目，可對優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游項目給予貸款貼息和保費補貼。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，應當善用行政獎勵這一調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的政策工具，引導資源流向，優(yōu)化資源配置。 第10頁 共10頁。獎勵主體的規(guī)定，應當明確、具體，不能呈現(xiàn)空白、不能籠統(tǒng)規(guī)定為“國家”或“政府”，也不宜同時規(guī)定多個獎勵主體?？梢怨膭罱鹑跈C構在信貸等方面支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵保險機構依法開發(fā)適應非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險品種，鼓勵擔保機構依法對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)提供融資擔保。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的“產(chǎn)業(yè)促進法”，應當規(guī)定具體且系統(tǒng)的扶持措施。筆者主張由《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》規(guī)定建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的聯(lián)席會議制度，即由旅游、文化兩大主管部門共同組成聯(lián)席會議，實現(xiàn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的統(tǒng)一管理。國家鼓勵和支持加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的科學研究，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。 （二）強調(diào)各級人民政府及其工作部門的義務及責任。我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游作相應的立法
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