非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法思考(存儲版)
【正文】 應當宣示真實性、整體性和傳承性的原則。在此基礎上，縣級以上地方人民政府可以編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游項目、設施乃至服務功能配套作出專門要求。 （三）確定管理體制。旅游經(jīng)營者對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做商業(yè)化的利用，不得侵犯相應的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權屬安排。除開稅收優(yōu)惠措施之外，擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》還應規(guī)定其他的多種多樣的扶持措施。如我們所知，行政獎勵是一種賦權性行政行為，也是一種非強制性行政行為，其目的在于引領行政相對人實施符合政府施政意圖的行為，以達成行政公益目標。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》中的處罰規(guī)定，包括了針對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的處罰規(guī)定，也應當包括針對行政主管部門及其工作人員、旅游者的處罰規(guī)定。獎勵程序的規(guī)定，不可缺失，應有完整的程序安排，公開且透明。大多數(shù)的行政法律、法規(guī)都專章規(guī)定處罰事宜，筆者則主張《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》合并規(guī)定獎勵與處罰事宜。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，可以明確列示給予旅行社、景區(qū)稅收優(yōu)惠的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的業(yè)務范圍。當然，工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游市場實施監(jiān)督管理?！鞍踩锹糜蔚纳保踩Ｕ系姆秶粌H涵及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的表演者、游客及旅游目的地民眾的安全，亦須涵及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其載體（文物、場所）的安全。它應當明確規(guī)定各級人民政府及其工作部門在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游領域的主要職責，強調(diào)各級人民政府及其工作部門的義務及責任?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的真實性、整體性和傳承性原則。④可以說，我國在這些方面取得了較多的立法成果，積累了較為豐富的立法經(jīng)驗，也較大幅度地提升了自己在立法語言、立法技術等方面的水平。我國第十一屆全國人大常委會第十九次會議于2011年2月25日通過《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，并自2011年6月1日起施行。當然，法律也會因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟及旅游經(jīng)濟需求的刺激而愈加發(fā)展和完善。 二、我國制訂《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》的必要性與可行性分析 （一）我國制訂《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》的必要性。自經(jīng)濟發(fā)展角度而言，旅游市場的開發(fā)與運營為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護提供了資金支持，加強了物質(zhì)上的保障。全面規(guī)定扶持措施。國家亟應在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》及《旅游法》的基礎上，適時出臺《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》這一單行的旅游行政法規(guī)，調(diào)整、規(guī)范、保護、促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。旅游行政法規(guī)。當然，運用生產(chǎn)性保護方式
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