非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法思考(文件)
【正文】 中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，應(yīng)當(dāng)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游確定合理、科學(xué)的管理體制。當(dāng)然，工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游市場實施監(jiān)督管理。 （四）規(guī)定扶持措施依《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，可以明確列示給予旅行社、景區(qū)稅收優(yōu)惠的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的業(yè)務(wù)范圍?？梢岳秘斦Y金資助重大的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游項目，可對優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游項目給予貸款貼息和保費補貼。大多數(shù)的行政法律、法規(guī)都專章規(guī)定處罰事宜，筆者則主張《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》合并規(guī)定獎勵與處罰事宜。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，應(yīng)當(dāng)善用行政獎勵這一調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的政策工具，引導(dǎo)資源流向，優(yōu)化資源配置。獎勵程序的規(guī)定，不可缺失，應(yīng)有完整的程序安排，公開且透明。 第10頁 共10頁?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》中的處罰規(guī)定，包括了針對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的處罰規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)包括針對行政主管部門及其工作人員、旅游者的處罰規(guī)定。獎勵主體的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確、具體，不能呈現(xiàn)空白、不能籠統(tǒng)規(guī)定為“國家”或“政府”，也不宜同時規(guī)定多個獎勵主體。如我們所知，行政獎勵是一種賦權(quán)性行政行為，也是一種非強制性行政行為，其目的在于引領(lǐng)行政相對人實施符合政府施政意圖的行為，以達(dá)成行政公益目標(biāo)?？梢怨膭罱鹑跈C構(gòu)在信貸等方面支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵保險機構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險品種，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)依法對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保。除開稅收優(yōu)惠措施之外，擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》還應(yīng)規(guī)定其他的多種多樣的扶持措施。擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的“產(chǎn)業(yè)促進法”，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體且系統(tǒng)的扶持措施。旅游經(jīng)營者對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做商業(yè)化的利用，不得侵犯相應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)屬安排。筆者主張由《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》規(guī)定建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的聯(lián)席會議制度，即由旅游、文化兩大主管部門共同組成聯(lián)席會議，實現(xiàn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的統(tǒng)一管理。 （三）確定管理體制。國家鼓勵和支持加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的科學(xué)研究，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。在此基礎(chǔ)上，縣級以上地方人民政府可以編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游項目、設(shè)施乃至服務(wù)功能配套作出專門要求。 （二）強調(diào)各級人民政府及其工作部門的義務(wù)及責(zé)任。⑤擬議中的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例》，應(yīng)當(dāng)宣示真實性、整體性和傳承性的原則
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