獨(dú)家原創(chuàng)-完善行政審批制度調(diào)研報(bào)告-閱讀頁
2024-10-01 00:44本頁面
【正文】 管體系應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)考慮好以下問題： ㈠成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對行政審批制度改革進(jìn)行長期規(guī)劃。我國還沒有考慮如何通過官產(chǎn)學(xué)互動的規(guī)制改革機(jī)構(gòu)來長期持續(xù)地進(jìn)行規(guī)制改革，雖然在審核審批項(xiàng)目時(shí)會組織專家團(tuán)論證，但政府仍然是發(fā)起組織審批改革的主要力量。審批制度改革是長期的、艱難的，應(yīng)該成立一個(gè)類似韓國規(guī)制改革專門委員會的機(jī)構(gòu)（由官、產(chǎn)、學(xué)三種力量組成）來領(lǐng)導(dǎo)審批改革，并對改革過程和效果實(shí)施有力的監(jiān)管。但我國的行政審批制度改革缺乏一個(gè)長期規(guī)劃。 ㈡依法對行政審批制度改革過程和效果進(jìn)行監(jiān)管。其中，韓國1997年頒布的《行政規(guī)制基本法》指導(dǎo)了改革的進(jìn)行，日本更是頒布了眾多的單行法規(guī)，使規(guī)制改革依法有章有節(jié)、有條不紊的進(jìn)行。但不可否認(rèn)的是《許可法》作用有限并且存在一些界定不清的問題，僅靠一部《許可法》還不足以保證審批改革的進(jìn)行。同時(shí)，仍迫切需要大量法律法規(guī)出臺，例如《行政強(qiáng)制法》、《行政收費(fèi)法》、《行政程序法》等。日韓在規(guī)制改革過程中十分重視被規(guī)制者的參與，主動接受企業(yè)和市民的改革要求，這樣既可減少改革的阻力又可以獲得國民的支持。所以，行政審批機(jī)關(guān)在觀念上就不能將審批對象看成管理對象，要將依法審批看作是向公眾提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的過程，理應(yīng)接受審批對象和公眾的監(jiān)督?？梢哉f，我國有一套比較完整的監(jiān)督救濟(jì)體系，但在實(shí)際上卻一直沒有達(dá)到預(yù)期的效果，很多條例、規(guī)定只是被“貼在墻上，說在嘴上”，相對人窮盡手段后還是得不到應(yīng)有的救濟(jì)。韓國各部委的規(guī)制要先經(jīng)過委員會審查，并附加《規(guī)制成本及效益比較報(bào)告書》。所以，如何在現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系內(nèi)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)、有效的構(gòu)建行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系是一個(gè)需要盡快研究的問題。根據(jù)行政法學(xué)原理，行政職權(quán)是主體特定化了的行政權(quán)，需要通過不同的方式來行使，所以也需要不同的監(jiān)督方式。很多學(xué)者和基層工作人員都強(qiáng)烈要求對行政審批進(jìn)行統(tǒng)一、合理的分類，《中華人民共和國行政許可法（草案）》將行政審批分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五種。 除了對行政審批進(jìn)行區(qū)分監(jiān)管，對不同地方也要根據(jù)不同的改革進(jìn)程和效果采取有區(qū)別的后續(xù)監(jiān)管。而在很多西部和北部地區(qū)，由于受傳統(tǒng)觀念和落后的政治經(jīng)濟(jì)條件的影響，行政審批制度改革阻力重重，后續(xù)監(jiān)管也顯得尤為迫切和重要。 ㈥繼續(xù)采取“解剖麻雀”的辦法，探索如何構(gòu)建后續(xù)監(jiān)管體系。 ㈦配套改革的跟進(jìn)。 第10頁 共1
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