3關(guān)于完善行政監(jiān)督機(jī)制的調(diào)研報(bào)告-閱讀頁(yè)
2024-08-26 14:19本頁(yè)面
【正文】 人員崇尚法治、依法辦事的法律意識(shí)和法制觀念，在全社會(huì)形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚，即形成新的法觀念和法行為模式。建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)議考核方式，為每一個(gè)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員都建立行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案，對(duì)其的執(zhí)法行為進(jìn)行全面、客觀的記錄，并將考核檔案作為該部門和該執(zhí)法人員年終考核評(píng)定檔次和提撥晉職的重 要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的監(jiān)督制約。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)早已證明，由于行政法律規(guī)范的面廣量大，普通公民難以熟悉； 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 而在具體的行政管理活動(dòng)中，如果執(zhí)法依據(jù)和程序不為相對(duì)人知曉，往往又會(huì)帶來(lái)許多弊端。 進(jìn)一步完善公民申訴制度。盡管我國(guó)已實(shí)行行政復(fù)議、訴訟等制度，但實(shí)踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬(wàn)分之一左右，而且無(wú)法通過(guò)復(fù)議、訴訟得到救濟(jì)的情形仍然不少。 第 8 頁(yè) 共 10 頁(yè) 提高對(duì)公務(wù)員法律素質(zhì)的要求。對(duì)于重要行政執(zhí)法部門的公務(wù)員資格考試內(nèi)容而言，法律知識(shí)的比重至少應(yīng)占一半以上（目前遠(yuǎn)未達(dá)到，而在一 些法治國(guó)家，這一比重約占三分之二）。簡(jiǎn)言之，首先應(yīng)在行政執(zhí)法隊(duì)伍的入口就把好法律素質(zhì)關(guān)。更新法律知識(shí)的途徑是多方面的，如增大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容中法律知識(shí)所占比重，脫產(chǎn)到行政學(xué)院參加短期培訓(xùn)等。鑒于此，宜明確規(guī)定：凡擬就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選，必須經(jīng)過(guò)行政學(xué)院的相應(yīng)培訓(xùn)，只有通過(guò)了以現(xiàn)行部門行政法律法規(guī)為主要考試內(nèi)容的專門和綜合測(cè)評(píng)者，方有任職資格?，F(xiàn)在，政府機(jī)構(gòu)、人事的發(fā)展很不平衡，一方面存在冗職冗員的問(wèn)題，另一方面又存在某些執(zhí)法部門人手緊張的問(wèn)題。特別是在整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍后，應(yīng)保質(zhì)保量地及時(shí)充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，保持必要的行政管理和調(diào)控能力，而不要 “ 因減人而廢政 ” 。 制定和完善關(guān)于行政執(zhí)法程序的地方性法規(guī)、規(guī)章，更有效地規(guī)范行政執(zhí)法行為。因此除了國(guó)家立法應(yīng)進(jìn)一步注重行政程序問(wèn)題，適時(shí)頒行統(tǒng)一的《行政程序法》以外，地方也應(yīng)抓緊制定出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)要求和本地實(shí)際的行政執(zhí)法程序法規(guī)，作為本地域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為的補(bǔ)充性程序規(guī)范。特別是在交通工具、通訊設(shè)備、 調(diào)查取證工具、檢測(cè)分析儀器、強(qiáng)制執(zhí)行手段、資料檔案管 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 理設(shè)施等方面，應(yīng)予充分保障，并保持一定的先進(jìn)性?，F(xiàn)在許多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)都存在縮減服務(wù)范圍、大量積壓案件的問(wèn)題，其原因之一就是經(jīng)費(fèi)不足，物質(zhì)技術(shù)條件不適應(yīng)客觀要求，其后果往往是導(dǎo)致 “ 有償服務(wù) ” 、 “ 看錢辦案 ” 等弊端，實(shí)際上這反而增大了社會(huì)成本。
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