3關(guān)于完善行政監(jiān)督機(jī)制的調(diào)研報(bào)告(已改無錯(cuò)字)
2024-08-26 14 本頁面
【正文】 新評(píng)議考核方式，為每一個(gè)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員都建立行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案，對(duì)其的執(zhí)法行為進(jìn)行全面、客觀的記錄，并將考核檔案作為該部門和該執(zhí)法人員年終考核評(píng)定檔次和提撥晉職的重 要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的監(jiān)督制約。 認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)和程序公示制度。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)早已證明，由于行政法律規(guī)范的面廣量大，普通公民難以熟悉； 第 7 頁 共 10 頁 而在具體的行政管理活動(dòng)中，如果執(zhí)法依據(jù)和程序不為相對(duì)人知曉，往往又會(huì)帶來許多弊端。所以，有必要按照行政民主化、規(guī)范化的原則，認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，即除了法定的保密范圍和內(nèi)容以外，行政執(zhí)法人員在作出處分行為前，必須將執(zhí)法依據(jù)、理由和程序明確地告知相對(duì)人；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)則應(yīng)以各種形式公開執(zhí)法依據(jù)和程序規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)便利相對(duì)人知曉，并為相對(duì)人免 費(fèi)提供有關(guān)的查詢和咨詢服務(wù)。 進(jìn)一步完善公民申訴制度?，F(xiàn)行行政管理的廣度和深度是前所未有的，失誤和不盡人意之處也在所難免；而任何一種行政救濟(jì)方式都有其局限性，所以不斷拓展行政救濟(jì)渠道和完善行政救濟(jì)制度乃是客觀要求。盡管我國(guó)已實(shí)行行政復(fù)議、訴訟等制度，但實(shí)踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右，而且無法通過復(fù)議、訴訟得到救濟(jì)的情形仍然不少。因此，為適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理民主化和納稅人需求多樣化的新形勢(shì)，更好地體現(xiàn)人民政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在堅(jiān)持 和完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待日等制度的基礎(chǔ)上，積極探索、拓展救濟(jì)渠道和形式，并努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公民怨情申訴制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化、簡(jiǎn)便化和高效化，以更好地彌補(bǔ)行政執(zhí)法的失誤和不足，切實(shí)保證行政執(zhí)法行為的合法、合理、合情。 第 8 頁 共 10 頁 提高對(duì)公務(wù)員法律素質(zhì)的要求。在公務(wù)員資格考試內(nèi)容中加大法律知識(shí)所占比重，采取多種措施促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識(shí)和增強(qiáng)法制觀念。對(duì)于重要行政執(zhí)法部門的公務(wù)員資格考試內(nèi)容而言，法律知識(shí)的比重至少應(yīng)占一半以上（目前遠(yuǎn)未達(dá)到，而在一 些法治國(guó)家，這一比重約占三分之二）。這是因?yàn)?，依法行政是?duì)公務(wù)員最基本的要求，而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤，主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低，缺乏基本的行政法律知識(shí)所致。簡(jiǎn)言之，首先應(yīng)在行政執(zhí)法隊(duì)伍的入口就把好法律素質(zhì)關(guān)。同時(shí)，由于行政法律規(guī)范的面廣量大，變動(dòng)較快，這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識(shí)，熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。更新法律知識(shí)的途徑是多方面的，如增大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容中法律知識(shí)所占比重，脫產(chǎn)到行政學(xué)院參加短
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