獨(dú)家原創(chuàng)-完善行政審批制度調(diào)研報(bào)告-wenkub.com
2024-10-01 00:44 本頁(yè)面
【正文】 ㈦配套改革的跟進(jìn)。而在很多西部和北部地區(qū)，由于受傳統(tǒng)觀念和落后的政治經(jīng)濟(jì)條件的影響，行政審批制度改革阻力重重，后續(xù)監(jiān)管也顯得尤為迫切和重要。很多學(xué)者和基層工作人員都強(qiáng)烈要求對(duì)行政審批進(jìn)行統(tǒng)一、合理的分類(lèi)，《中華人民共和國(guó)行政許可法（草案）》將行政審批分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五種。所以，如何在現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系內(nèi)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)、有效的構(gòu)建行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系是一個(gè)需要盡快研究的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，我國(guó)有一套比較完整的監(jiān)督救濟(jì)體系，但在實(shí)際上卻一直沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，很多條例、規(guī)定只是被“貼在墻上，說(shuō)在嘴上”，相對(duì)人窮盡手段后還是得不到應(yīng)有的救濟(jì)。日韓在規(guī)制改革過(guò)程中十分重視被規(guī)制者的參與，主動(dòng)接受企業(yè)和市民的改革要求，這樣既可減少改革的阻力又可以獲得國(guó)民的支持。但不可否認(rèn)的是《許可法》作用有限并且存在一些界定不清的問(wèn)題，僅靠一部《許可法》還不足以保證審批改革的進(jìn)行。 ㈡依法對(duì)行政審批制度改革過(guò)程和效果進(jìn)行監(jiān)管。審批制度改革是長(zhǎng)期的、艱難的，應(yīng)該成立一個(gè)類(lèi)似韓國(guó)規(guī)制改革專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)（由官、產(chǎn)、學(xué)三種力量組成）來(lái)領(lǐng)導(dǎo)審批改革，并對(duì)改革過(guò)程和效果實(shí)施有力的監(jiān)管。筆者認(rèn)為，在構(gòu)建行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系應(yīng)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)考慮好以下問(wèn)題： ㈠成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃。而靠政府內(nèi)部來(lái)推動(dòng)改革，會(huì)出現(xiàn)推動(dòng)力遞減的情況。我國(guó)政府近年來(lái)一直大力推行電子政務(wù)，但筆者在瀏覽政府網(wǎng)站（尤其是反映審批制度改革進(jìn)程的網(wǎng)站）時(shí)，發(fā)現(xiàn)大部分網(wǎng)站的內(nèi)容很久都得不到更新，而且按照聯(lián)系方式發(fā)送電子郵件不是杳無(wú)音信，就是“發(fā)送不成功”。在被稱(chēng)為“削權(quán)”運(yùn)動(dòng)的審批制度改革過(guò)程中，很多地方和部門(mén)為了保住地方利益、部門(mén)利益千方百計(jì)應(yīng)付改革。由于我們國(guó)家的特殊國(guó)情，我國(guó)的行政審批制度改革尤其任務(wù)繁重，不是幾年清理就能解決得了的，需要10年甚至幾十年的努力，這就需要我們用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待審批改革。所以就要對(duì)整個(gè)行政審批制度改革的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，包括對(duì)審批制度改革計(jì)劃的評(píng)估，對(duì)改革進(jìn)程的跟蹤監(jiān)督，改革成果的公開(kāi)制度。在當(dāng)前要做好以下7個(gè)方面的后續(xù)監(jiān)管工作：一對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)要建立后續(xù)監(jiān)管制度；⑵對(duì)改變管理方式的審批項(xiàng)目要做好移交工作；⑶對(duì)保留的審批項(xiàng)目要規(guī)范審批行為；⑷搞好行政審批項(xiàng)目調(diào)整后的上下銜接；⑸全面清理和修訂行政審批項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)；⑹調(diào)整和理順部門(mén)之間的
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