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獨(dú)家原創(chuàng)-完善行政審批制度調(diào)研報(bào)告-wenkub.com

2024-10-01 00:44 本頁面
   

【正文】 ㈦配套改革的跟進(jìn)。而在很多西部和北部地區(qū),由于受傳統(tǒng)觀念和落后的政治經(jīng)濟(jì)條件的影響,行政審批制度改革阻力重重,后續(xù)監(jiān)管也顯得尤為迫切和重要。很多學(xué)者和基層工作人員都強(qiáng)烈要求對(duì)行政審批進(jìn)行統(tǒng)一、合理的分類,《中華人民共和國行政許可法(草案)》將行政審批分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五種。所以,如何在現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系內(nèi),進(jìn)行制度創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)、有效的構(gòu)建行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系是一個(gè)需要盡快研究的問題??梢哉f,我國有一套比較完整的監(jiān)督救濟(jì)體系,但在實(shí)際上卻一直沒有達(dá)到預(yù)期的效果,很多條例、規(guī)定只是被“貼在墻上,說在嘴上”,相對(duì)人窮盡手段后還是得不到應(yīng)有的救濟(jì)。日韓在規(guī)制改革過程中十分重視被規(guī)制者的參與,主動(dòng)接受企業(yè)和市民的改革要求,這樣既可減少改革的阻力又可以獲得國民的支持。但不可否認(rèn)的是《許可法》作用有限并且存在一些界定不清的問題,僅靠一部《許可法》還不足以保證審批改革的進(jìn)行。 ㈡依法對(duì)行政審批制度改革過程和效果進(jìn)行監(jiān)管。審批制度改革是長期的、艱難的,應(yīng)該成立一個(gè)類似韓國規(guī)制改革專門委員會(huì)的機(jī)構(gòu)(由官、產(chǎn)、學(xué)三種力量組成)來領(lǐng)導(dǎo)審批改革,并對(duì)改革過程和效果實(shí)施有力的監(jiān)管。筆者認(rèn)為,在構(gòu)建行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)考慮好以下問題: ㈠成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行長期規(guī)劃。而靠政府內(nèi)部來推動(dòng)改革,會(huì)出現(xiàn)推動(dòng)力遞減的情況。我國政府近年來一直大力推行電子政務(wù),但筆者在瀏覽政府網(wǎng)站(尤其是反映審批制度改革進(jìn)程的網(wǎng)站)時(shí),發(fā)現(xiàn)大部分網(wǎng)站的內(nèi)容很久都得不到更新,而且按照聯(lián)系方式發(fā)送電子郵件不是杳無音信,就是“發(fā)送不成功”。在被稱為“削權(quán)”運(yùn)動(dòng)的審批制度改革過程中,很多地方和部門為了保住地方利益、部門利益千方百計(jì)應(yīng)付改革。由于我們國家的特殊國情,我國的行政審批制度改革尤其任務(wù)繁重,不是幾年清理就能解決得了的,需要10年甚至幾十年的努力,這就需要我們用發(fā)展的觀點(diǎn)來看待審批改革。所以就要對(duì)整個(gè)行政審批制度改革的過程進(jìn)行監(jiān)管,包括對(duì)審批制度改革計(jì)劃的評(píng)估,對(duì)改革進(jìn)程的跟蹤監(jiān)督,改革成果的公開制度。在當(dāng)前要做好以下7個(gè)方面的后續(xù)監(jiān)管工作:一對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)要建立后續(xù)監(jiān)管制度;⑵對(duì)改變管理方式的審批項(xiàng)目要做好移交工作;⑶對(duì)保留的審批項(xiàng)目要規(guī)范審批行為;⑷搞好行政審批項(xiàng)目調(diào)整后的上下銜接;⑸全面清理和修訂行政審批項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù);⑹調(diào)整和理順部門之間的
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