獨(dú)家原創(chuàng)-完善行政審批制度調(diào)研報(bào)告(專業(yè)版)
【正文】 除了對行政審批進(jìn)行區(qū)分監(jiān)管，對不同地方也要根據(jù)不同的改革進(jìn)程和效果采取有區(qū)別的后續(xù)監(jiān)管。同時(shí)，仍迫切需要大量法律法規(guī)出臺，例如《行政強(qiáng)制法》、《行政收費(fèi)法》、《行政程序法》等。 三、應(yīng)考慮的問題 雖然后續(xù)監(jiān)管對于完善行政審批制度具有十分重要的作用，但許多地方在談及審批制度后續(xù)監(jiān)管問題時(shí)仍然漠不關(guān)心。國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事實(shí)上是個(gè)指導(dǎo)全國行政審批制度改革的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，行政審批制度改革缺乏一個(gè)長期規(guī)劃。并且關(guān)于這一問題的探討集中在以下幾個(gè)方面： ㈠行政審批的概念 在談到行政審批的后續(xù)監(jiān)管時(shí)，很多學(xué)者首先提到我國對行政審批這個(gè)概念界定不清，無法指導(dǎo)改革進(jìn)行。下面，我僅從如何構(gòu)建審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的角度，來談一談如何完善行政審批制度。我國的行政審批制度改革并不是僅局限于改革審批制度，更重要的是要以此為契機(jī)改革背后的行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，僅對行政審批相對人、審批機(jī)關(guān)及取消事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能達(dá)到鞏固審批改革成果進(jìn)而保證更大范圍的改革順利進(jìn)行。事實(shí)上，在現(xiàn)有的行政審批制度下，審批對象是最迫切要求審批制度改革的，對原有制度中的弊端也最有切身體會(huì)，但是他們在現(xiàn)有體制下無法成為審批制度改革的發(fā)起者，不能以一個(gè)集體的面目出現(xiàn)并發(fā)起改革，有學(xué)者認(rèn)為這是“自發(fā)行為團(tuán)體的缺失”。我國在2003年8月頒布了具有行政審批制度改革里程碑之稱的《中華人民共和國行政許可法》，為我國審批制度改革的深入提供了法律依據(jù)。對行政審批采用不同的監(jiān)管方式，就要求對行政審批進(jìn)行科學(xué)的分類。因此，應(yīng)針對不同情況研究不同的后續(xù)監(jiān)管措施。我國的行政審批制度改革是為了促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，變管制型政府為服務(wù)型政府，更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和與國際接軌。韓國規(guī)制改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是成立了權(quán)威的規(guī)制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從盧泰愚時(shí)期的“行政規(guī)制緩和委員會(huì)”到金大中時(shí)期的規(guī)制改革的最高意思決定機(jī)構(gòu)“規(guī)制改革委員會(huì)”。 所以，在完善審批制度時(shí)，整個(gè)國家要有個(gè)長期規(guī)劃，分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段的預(yù)計(jì)目標(biāo)和其他的參數(shù)；各地區(qū)和部門在中央的大規(guī)劃下按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況也要進(jìn)行本地區(qū)和部門行政審批制度改革的長期規(guī)劃，使改革不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)換屆、機(jī)構(gòu)變遷而發(fā)生質(zhì)的變化。 ㈡行政審批后續(xù)監(jiān)管體系內(nèi)容 對取消的行政審批項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管。 早在制定《關(guān)于行政審批制度改革
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