獨家原創(chuàng)-完善行政審批制度調研報告(專業(yè)版)
【正文】 除了對行政審批進行區(qū)分監(jiān)管，對不同地方也要根據不同的改革進程和效果采取有區(qū)別的后續(xù)監(jiān)管。同時，仍迫切需要大量法律法規(guī)出臺，例如《行政強制法》、《行政收費法》、《行政程序法》等。 三、應考慮的問題 雖然后續(xù)監(jiān)管對于完善行政審批制度具有十分重要的作用，但許多地方在談及審批制度后續(xù)監(jiān)管問題時仍然漠不關心。國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室事實上是個指導全國行政審批制度改革的臨時性機構，行政審批制度改革缺乏一個長期規(guī)劃。并且關于這一問題的探討集中在以下幾個方面： ㈠行政審批的概念 在談到行政審批的后續(xù)監(jiān)管時，很多學者首先提到我國對行政審批這個概念界定不清，無法指導改革進行。下面，我僅從如何構建審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的角度，來談一談如何完善行政審批制度。我國的行政審批制度改革并不是僅局限于改革審批制度，更重要的是要以此為契機改革背后的行政管理體制、轉變政府職能，僅對行政審批相對人、審批機關及取消事項進行監(jiān)管是遠遠不夠的，不能達到鞏固審批改革成果進而保證更大范圍的改革順利進行。事實上，在現(xiàn)有的行政審批制度下，審批對象是最迫切要求審批制度改革的，對原有制度中的弊端也最有切身體會，但是他們在現(xiàn)有體制下無法成為審批制度改革的發(fā)起者，不能以一個集體的面目出現(xiàn)并發(fā)起改革，有學者認為這是“自發(fā)行為團體的缺失”。我國在2003年8月頒布了具有行政審批制度改革里程碑之稱的《中華人民共和國行政許可法》，為我國審批制度改革的深入提供了法律依據。對行政審批采用不同的監(jiān)管方式，就要求對行政審批進行科學的分類。因此，應針對不同情況研究不同的后續(xù)監(jiān)管措施。我國的行政審批制度改革是為了促進政府職能轉變，變管制型政府為服務型政府，更好的適應市場經濟和與國際接軌。韓國規(guī)制改革的一個顯著特點就是成立了權威的規(guī)制改革領導機構，從盧泰愚時期的“行政規(guī)制緩和委員會”到金大中時期的規(guī)制改革的最高意思決定機構“規(guī)制改革委員會”。 所以，在完善審批制度時，整個國家要有個長期規(guī)劃，分為幾個階段，每個階段的預計目標和其他的參數；各地區(qū)和部門在中央的大規(guī)劃下按照當地實際情況也要進行本地區(qū)和部門行政審批制度改革的長期規(guī)劃，使改革不因為領導換屆、機構變遷而發(fā)生質的變化。 ㈡行政審批后續(xù)監(jiān)管體系內容 對取消的行政審批項目缺乏有效監(jiān)管。 早在制定《關于行政審批制度改革
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