獨家原創(chuàng)-完善行政審批制度調(diào)研報告-預覽頁
【正文】 許多地方，已經(jīng)日益發(fā)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管的必要性和迫切性，很多部委和地方已開始著手探索建立公正、公開、有效的后續(xù)監(jiān)管措施。并且關(guān)于這一問題的探討集中在以下幾個方面： ㈠行政審批的概念 在談到行政審批的后續(xù)監(jiān)管時，很多學者首先提到我國對行政審批這個概念界定不清，無法指導改革進行。行政審批項目被取消并不等于就可以放任不管，行政機關(guān)有責任做好銜接和后續(xù)監(jiān)管工作?！? 對審批機關(guān)的監(jiān)管。所以，筆者認為我國的行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系應補充以下監(jiān)管內(nèi)容： ㈠對行政審批制度改革過程的監(jiān)管。國務院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室事實上是個指導全國行政審批制度改革的臨時性機構(gòu)，行政審批制度改革缺乏一個長期規(guī)劃。 對改革進程的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容應該包括：⑴改革的進度是否按規(guī)劃進行；⑵改革工作是否認真，報送材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否完整、準確；⑶清理的審批項目是否符合要求；⑷改革過程中的投訴及建議是否得到了妥善地解決等。事實上，我國行政審批制度改革存在改革主體錯位的問題，改革主要是由政府內(nèi)部力量加以推動的，基本上是依靠權(quán)力權(quán)威來領(lǐng)導的。 三、應考慮的問題 雖然后續(xù)監(jiān)管對于完善行政審批制度具有十分重要的作用，但許多地方在談及審批制度后續(xù)監(jiān)管問題時仍然漠不關(guān)心。我國還沒有考慮如何通過官產(chǎn)學互動的規(guī)制改革機構(gòu)來長期持續(xù)地進行規(guī)制改革，雖然在審核審批項目時會組織專家團論證，但政府仍然是發(fā)起組織審批改革的主要力量。但我國的行政審批制度改革缺乏一個長期規(guī)劃。其中，韓國1997年頒布的《行政規(guī)制基本法》指導了改革的進行，日本更是頒布了眾多的單行法規(guī)，使規(guī)制改革依法有章有節(jié)、有條不紊的進行。同時，仍迫切需要大量法律法規(guī)出臺，例如《行政強制法》、《行政收費法》、《行政程序法》等。所以，行政審批機關(guān)在觀念上就不能將審批對象看成管理對象，要將依法審批看作是向公眾提供公共服務、公共產(chǎn)品的過程，理應接受審批對象和公眾的監(jiān)督。韓國各部委的規(guī)制要先經(jīng)過委員會審查，并附加《規(guī)制成本及效益比較報告書》。根據(jù)行政法學原理，行政職權(quán)是主體特定化了的行政權(quán)，需要通過不同的方式來行使，所以也需要不同的監(jiān)督方式。 除了對行政審批進行區(qū)分監(jiān)管，對不同地方也要根據(jù)不同的改革進程和效果采取有區(qū)別的后續(xù)監(jiān)管。 ㈥繼續(xù)采取“解剖麻雀”的辦法，探索如何構(gòu)建后續(xù)監(jiān)管體系。 第10頁 共1
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