獨(dú)家原創(chuàng)-完善行政審批制度調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 許多地方，已經(jīng)日益發(fā)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管的必要性和迫切性，很多部委和地方已開(kāi)始著手探索建立公正、公開(kāi)、有效的后續(xù)監(jiān)管措施。并且關(guān)于這一問(wèn)題的探討集中在以下幾個(gè)方面： ㈠行政審批的概念 在談到行政審批的后續(xù)監(jiān)管時(shí)，很多學(xué)者首先提到我國(guó)對(duì)行政審批這個(gè)概念界定不清，無(wú)法指導(dǎo)改革進(jìn)行。行政審批項(xiàng)目被取消并不等于就可以放任不管，行政機(jī)關(guān)有責(zé)任做好銜接和后續(xù)監(jiān)管工作。” 對(duì)審批機(jī)關(guān)的監(jiān)管。所以，筆者認(rèn)為我國(guó)的行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系應(yīng)補(bǔ)充以下監(jiān)管內(nèi)容： ㈠對(duì)行政審批制度改革過(guò)程的監(jiān)管。國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事實(shí)上是個(gè)指導(dǎo)全國(guó)行政審批制度改革的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，行政審批制度改革缺乏一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃。 對(duì)改革進(jìn)程的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該包括：⑴改革的進(jìn)度是否按規(guī)劃進(jìn)行；⑵改革工作是否認(rèn)真，報(bào)送材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否完整、準(zhǔn)確；⑶清理的審批項(xiàng)目是否符合要求；⑷改革過(guò)程中的投訴及建議是否得到了妥善地解決等。事實(shí)上，我國(guó)行政審批制度改革存在改革主體錯(cuò)位的問(wèn)題，改革主要是由政府內(nèi)部力量加以推動(dòng)的，基本上是依靠權(quán)力權(quán)威來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的。 三、應(yīng)考慮的問(wèn)題 雖然后續(xù)監(jiān)管對(duì)于完善行政審批制度具有十分重要的作用，但許多地方在談及審批制度后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題時(shí)仍然漠不關(guān)心。我國(guó)還沒(méi)有考慮如何通過(guò)官產(chǎn)學(xué)互動(dòng)的規(guī)制改革機(jī)構(gòu)來(lái)長(zhǎng)期持續(xù)地進(jìn)行規(guī)制改革，雖然在審核審批項(xiàng)目時(shí)會(huì)組織專(zhuān)家團(tuán)論證，但政府仍然是發(fā)起組織審批改革的主要力量。但我國(guó)的行政審批制度改革缺乏一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃。其中，韓國(guó)1997年頒布的《行政規(guī)制基本法》指導(dǎo)了改革的進(jìn)行，日本更是頒布了眾多的單行法規(guī)，使規(guī)制改革依法有章有節(jié)、有條不紊的進(jìn)行。同時(shí)，仍迫切需要大量法律法規(guī)出臺(tái)，例如《行政強(qiáng)制法》、《行政收費(fèi)法》、《行政程序法》等。所以，行政審批機(jī)關(guān)在觀念上就不能將審批對(duì)象看成管理對(duì)象，要將依法審批看作是向公眾提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的過(guò)程，理應(yīng)接受審批對(duì)象和公眾的監(jiān)督。韓國(guó)各部委的規(guī)制要先經(jīng)過(guò)委員會(huì)審查，并附加《規(guī)制成本及效益比較報(bào)告書(shū)》。根據(jù)行政法學(xué)原理，行政職權(quán)是主體特定化了的行政權(quán)，需要通過(guò)不同的方式來(lái)行使，所以也需要不同的監(jiān)督方式。 除了對(duì)行政審批進(jìn)行區(qū)分監(jiān)管，對(duì)不同地方也要根據(jù)不同的改革進(jìn)程和效果采取有區(qū)別的后續(xù)監(jiān)管。 ㈥繼續(xù)采取“解剖麻雀”的辦法，探索如何構(gòu)建后續(xù)監(jiān)管體系。 第10頁(yè) 共1
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