【正文】 中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。[4] 2013年6月，國務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。一些地方和部門還聘請專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。2012年2月24日，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內(nèi)14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)為范本，探討推動法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。[2][12]2012年8月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。[15]2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第二次會議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，充分認(rèn)識行政審批制度改革工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京召開第四次會議，重點(diǎn)審議國務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議召開第六次會議，聽取了國務(wù)院部門第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。[22]（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。重點(diǎn)對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革意見的通知。[3031]地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。審批項(xiàng)目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。2004年，監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門對審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。國務(wù)院各部門加強(qiáng)對本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見和辦法；各省（區(qū)、市）對照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對，根據(jù)不同情況對審批項(xiàng)目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。[40]四是加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。[41]第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。三、審批要求除資源稅困難減免審批、總機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)審批以外的其他項(xiàng)目審批程序按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）受理機(jī)關(guān)。如果申請事項(xiàng)屬于地稅機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。申請人申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。具有審批權(quán)的機(jī)關(guān)直接審查申請，但可以征求下級地稅機(jī)關(guān)意見；審查應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則，依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。對于決定的形式，有法律文書的，統(tǒng)一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關(guān)法律文書自行確定。2．州市級地稅局受理申請的，需轉(zhuǎn)縣級地稅局實(shí)地核查和審核，核查和審核時(shí)限為10個工作日。一、做好“兩篇文章”，激發(fā)發(fā)展活力按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項(xiàng)目精簡和程序簡化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大量減少、程序規(guī)范簡便等審批制度改革目標(biāo)。三是凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消。二是做好“放”的文章，最大限度方便群眾辦事。三是省、市已直接下放縣級行使的行政權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是堅(jiān)持以書面形式辦理委托下放手續(xù)并報(bào)縣政府備案。一是在行政效能上提速。在各單位全面推行“一審一核”制，制訂了《**縣行政審批即辦事項(xiàng)申報(bào)表》，盡量精簡不必要的審核環(huán)節(jié)，提高即辦件比率，盡最大努力做到當(dāng)場、當(dāng)天辦結(jié)，同時(shí)對即辦件做好記錄。首先，完善和落實(shí)便民措施。其次，規(guī)范窗口辦理。全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部擔(dān)任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務(wù)股股長擔(dān)任，并由各部門下發(fā)《授權(quán)委托書》，明確窗口首席代表、工作人員職責(zé)、審批權(quán)限和權(quán)利義務(wù)。為增強(qiáng)收費(fèi)透明度，整頓亂收費(fèi)行為，我縣以行政審批制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)對審批項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作，制訂了《**縣行政審批項(xiàng)目事業(yè)性收費(fèi)自查表》。建立規(guī)范有效的工作機(jī)制是推進(jìn)行政審批制度改革的根本保障。同時(shí)對所有審批項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，形成了《即辦事項(xiàng)審批清單》和《一審一核事項(xiàng)審批清單》、《重大行政審批事項(xiàng)清單》。以批為正常，按程序直接辦理”的原則，對申請人提出的審批申請，只有經(jīng)本部門集體討論才可作出不予受理(不含材料不全)或不予許可的決定。三是建立健全行政權(quán)力公開制度。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”，不斷強(qiáng)化行政審批的后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對各部門進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心)的審批項(xiàng)目，如無正當(dāng)理由仍采取體外循環(huán)以及超越權(quán)限、超時(shí)不辦、違反程序等行為給群眾和投資者造成損失的，嚴(yán)肅追究部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員的責(zé)任。停止兩項(xiàng)（銷售無線電發(fā)射設(shè)備、注冊登記費(fèi)）。經(jīng)核實(shí)沒有一起超范圍、超時(shí)限的行政許可；沒有擅自增加許可環(huán)節(jié)、許可程序。“二個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持檢查督促?！叭齻€傾斜”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量傾斜。三是宣傳傾斜。在行政許可實(shí)施中，明確了責(zé)任，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)審批負(fù)責(zé)制，細(xì)化了窗口責(zé)任人、行政許可責(zé)任人的職責(zé)。網(wǎng)上辦公自動化還有待進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。圍繞行政許可各項(xiàng)規(guī)定、措施是否落實(shí)到位進(jìn)行評價(jià)和考核，形成自我檢驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵機(jī)制，確保行政許可的順利實(shí)施。全面推進(jìn)依法行政任重而道遠(yuǎn)，在今后的工作中，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透12全文查看