獨(dú)家原創(chuàng)-完善行政審批制度調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-10-01 00:44本頁面
【正文】 行政審批制度改革是與政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革等連接在一起的，不僅如此，相關(guān)法律法規(guī)的清理、《行政訴訟法》等法律的修改及完善、中國司法體制改革、健全違憲審查制度等法律領(lǐng)域的配套改革對行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的構(gòu)建同樣具有不可替代的巨大影響。按照國務(wù)院關(guān)于“選擇工作基礎(chǔ)較好、綜合管理職能較多的政府部門作典型研究，‘解剖麻雀’，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”的要求，要進(jìn)一步組織試點(diǎn)工作，繼續(xù)這一”由小看大“的辦法，選擇試點(diǎn)部門和地區(qū)探索通過行政審批制度改革后續(xù)監(jiān)管體系的建立來完善行政審批制的經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)行政審批制度改革的深入有效開展。因此，應(yīng)針對不同情況研究不同的后續(xù)監(jiān)管措施。南方很多省份和城市很早就著手進(jìn)行審批項(xiàng)目的清理，并且經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好、政府工作公開，使行政審批制度改革的阻力相對較小，后續(xù)監(jiān)管也比較容易進(jìn)行。但考慮到其中的難度，《行政許可法》最終沒有采納這一做法，現(xiàn)在來看，對行政審批進(jìn)行分類，施之以不同的監(jiān)管方式還是非常有必要的。對行政審批采用不同的監(jiān)管方式，就要求對行政審批進(jìn)行科學(xué)的分類。 ㈤后續(xù)監(jiān)管體系應(yīng)充分考慮到區(qū)別對待原則。我們國家長期忽視對監(jiān)督政府的成本和效益進(jìn)行分析，浪費(fèi)了很多不必要的財(cái)力、物力和人力，還沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。英國學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，英國政府近20幾年來對政府管制的成本極大的增加了。 ㈣堅(jiān)持對監(jiān)督政府的成本和效益進(jìn)行分析。我國的行政審批制度改革是為了促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，變管制型政府為服務(wù)型政府，更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和與國際接軌。 ㈢堅(jiān)持監(jiān)管主體的多元化，保證信息公開。因此，需要制定法律法規(guī)來監(jiān)督改革的過程，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該包括⑴改革的進(jìn)度是否按規(guī)劃進(jìn)行；⑵改革工作是否認(rèn)真，報(bào)送材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否完整、準(zhǔn)確；⑶清理的審批項(xiàng)目是否符合要求；⑷改革過程中的投訴及建議是否得到了妥善地解決等。我國在2003年8月頒布了具有行政審批制度改革里程碑之稱的《中華人民共和國行政許可法》，為我國審批制度改革的深入提供了法律依據(jù)。日本、韓國在推進(jìn)行政規(guī)制改革過程中，頒布了大量的法律法規(guī)來保證改革的進(jìn)行。這樣的規(guī)劃對行政審批制度改革非常的重要，可以說是改革的第一環(huán)，一定要對規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的評估，以保證今后改革的順利推進(jìn)。 日本在70年代末開始規(guī)制改革以來，不斷推出規(guī)制改革計(jì)劃；韓國的《行政規(guī)制基本法》附則第三條也規(guī)定了中央行政機(jī)關(guān)的首長應(yīng)制定年度整改規(guī)劃。審批制度改革工作
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