【正文】 法官的選任標準，有的學者將定額后的法官任職條件限定為：高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識；通過全國司法資格統(tǒng)一考試；有較高的審判專業(yè)水平，能獨立承辦復雜疑難案件，具有熟練的駕馭庭審的能力；具有較強的文字表達能力；法學基礎理論深厚，有較強的調研能力，有一定數(shù)量的法學論文發(fā)表；有良好的政治素質和道德品質、較高的社會評價；身體健康，能夠勝任繁重的審判工作；從事法律工作五年以上。這里面有幾個硬性標準，一是學歷條件，二是通過國家統(tǒng)一司法考試，三是有一定數(shù)量法學論文發(fā)表，其中最難的就屬通過司法考試了。司法考試對應試者法律知識、法學理論的考察是極為嚴格的，也是其它考核考試無法替代的，法官員額確定后既然我們要選拔精英法官，理應通過司法考試。當然這需要一個過程，在實行員額制的初期，為保持審判業(yè)務的延續(xù)性，可由符合法官法規(guī)定條件的法官代行職責，以后逐漸由達到條件的人替換。各個審判庭既是審判業(yè)務分工的結果，又是行使審判權的單位。這樣一個機構設置實際上成了行政化管理方式的載體。法官審理案件是一個復雜的腦力勞動過程，它在本質上具有排斥行政權力干預的屬性，因而我們不能套用行政管理的方式管理審判業(yè)務，因而審判庭的設置也就失去了存在的必要。取消審判庭的內部機構改革應當與推行法官員額制度同時進行，不然新選任的法官又成了承擔案件審批職能和行政管理職能的行政管理者，改革的目標就難以實現(xiàn)。這里面涉及法官、法官助理的角色定位問題。員額制實行后，對于未被選任為法官的審判人員，應當免去審判員職稱。員額制實行以后，肯定會出現(xiàn)等級高的“法官”給等級低的法官當助理的現(xiàn)象，等級高的法官可能在心理上一時難以適應，因而可能造成工作上的摩擦。建議修改法官法，取消或修改關于法官等級的規(guī)定。領導干部具有較高的行政級別和法官等級，但有些領導干部由于自身素質和工作性質的限制，其業(yè)務素質可能無法達到定額后法官的選任標準。如果堅持選任標準，就涉及如何對待他們現(xiàn)有的領導職務問題，如果“網(wǎng)開一面”就無法達到員額制后法官精英化的目的。 （三）關于審判權的運行方式和監(jiān)督機制問題 人民法院現(xiàn)行的審判業(yè)務運行方式完全是按行政機關的管理方式設計的，主要靠領導督促和案件審批管理審判業(yè)務，領導本身不辦案或極少辦案，但卻成了法官的法官、裁判者的裁判者。近幾年，我們一直提倡領導干部辦案，但收效甚微，為什么。所以解決領導干部不辦案的問題應當與改革行政化的管理體制同步進行。在法官數(shù)量龐大的情況下領導不辦案問題好像還不十分突出，將來員額制實行以后，法官的數(shù)量將減少到現(xiàn)在的一半或更少，那時候你再允許那么多的領導不辦案而去審批案件，顯然是不現(xiàn)實的。當然，改革行政化的管理機制需要一個過程，在取消案件審批制之前是否可以將領導與法官的身份合二為一。 但要真正解決這個問題，還需要立法上的支持?；蛟S有人會說，領導不審批案件都去辦案了，出現(xiàn)問題怎么辦。我們不需要的只是行政化的監(jiān)督機制，對于法律規(guī)定的審級監(jiān)督、再審監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督必須堅持，而且筆者還設想在人民法院之外設立法官違法違紀舉報中心，這個機構應當獨立于法院之外且不受各級法院司法轄區(qū)內黨政機關的干涉，而且這個機構實行的只能是事后監(jiān)督。 （四）關于法官職業(yè)的保障問題 法官的職業(yè)保障包括地位保障、物質保障、人身保障等內容。 法官員額制和法官助理制的設立本意就是建立并保障法官的中心地位。司法改革的核心問題就是解決法官的價值取向問題，其目標應當是從鼓勵法官當官到鼓勵并保障法官辦案。這個問題說起來還是行政化的管理體制惹的禍。所以制度的設計應當從剝奪當官帶來的種種好處入手，最終使得一個法官不當官也能享受當種種優(yōu)待，享受到法官職業(yè)給他帶來的“尊榮”，這樣他就會把全部精力投入到審判中去而不挖空心思地想當官，這樣才會真正提高審判質量和效率。筆者建議從以下兩個方面入手，一是司法資源的分配要以法官為中心。應當優(yōu)先保障法官辦案經(jīng)費的使用、車輛等裝配的使用，優(yōu)先保障法官對法官助理、書記員等司法輔助人員的配置和支配。現(xiàn)階段法官的命運在很大程度上是由領導決定的，法官與領導之間存在著支配與被支配、決定與被決定的人身依附關系。對法官的選任、考核、獎懲應當嚴格依照法律的規(guī)定進行，法官員額制實行以后，對法官的選任、考核、獎懲應當由專門的機構來組織實施，至少不應當由本院的領導組織實施。 在西方發(fā)達國家，法官的收入一般都比較豐厚。之所以這樣，一是法官的職業(yè)及其審判行為被視為一種復雜勞動，法官是糾紛的最后裁判者，理應獲得較高的物質報酬，二是高薪有助于養(yǎng)廉。這樣國家就必須保證法官享受高薪，以保證法官生活安定富裕，免去后顧之憂，從而不受金錢、物質利益的誘惑。為此一些高素質的法官不滿于菲薄的待遇而辭職當了律師，據(jù)筆者了解，參加司法考試的在職法官大多數(shù)都有辭職當律師的想法。 為此，應當大幅度提高法官的待遇。實際上，大幅度提高法官的待遇，既可以增強法官職業(yè)的吸引力，吸引高素質的人才加入法官隊伍，又可以有效地避免違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。 另外我國各地方的經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，由地方財政撥付法官的工資，造成上下級法院和各地區(qū)法院法官工資標準相差太大。上級法院需要高素質的法官，基層法院同樣需要，工資標準相差如此之懸殊，勢必產(chǎn)生高素質的人材向上級法院和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)法院集中的趨勢，不利于基層法院和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院吸引高素質的人材。 第21頁 共21頁