【正文】 想 （一）全面規(guī)范政府預(yù)算管理 。財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡早進(jìn)行預(yù)算準(zhǔn)備工作，以便各事業(yè)單位能根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況進(jìn)行比較周密的收支預(yù)測(cè)，并提出預(yù)算建議數(shù)。要以反映財(cái)政的功能和資金的最終用途、去向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)改進(jìn)預(yù)算科目設(shè)置，并且在此基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)部門(mén)預(yù)算。第二，將預(yù)算審批時(shí)間提前并延長(zhǎng)，建立專(zhuān)業(yè)論證和公眾聽(tīng)證制度。 第 18 頁(yè) 共 28 頁(yè) 。目前，我國(guó)政府采購(gòu)的管理體制和運(yùn)行體制已初步形成，但與規(guī)范的采購(gòu)制度還有較大差距，需要進(jìn)一 步完善。其次，政府部門(mén)的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購(gòu)政策和采購(gòu)管理辦法上，監(jiān)督采購(gòu)政策、管理辦法的落實(shí)，處理采購(gòu)工作中的糾紛，并負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)等。為確保國(guó)庫(kù)集中支付體系的高效率、高速度、低成本，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)、政府支出部門(mén)和銀行部門(mén)之間必須建立協(xié)調(diào)的信息管理系統(tǒng)，保證財(cái)政部門(mén)能及時(shí)獲得有關(guān)財(cái)政支出的信息和資料，并對(duì)每筆財(cái)政資金的運(yùn)行進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督。四大信息系統(tǒng)互相補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成反映和管理政府財(cái)政資金支出運(yùn)作的完整的信息網(wǎng)絡(luò)體系。 。我國(guó)建立有效的預(yù)算監(jiān)督體系需要做到以下幾點(diǎn)：完善中國(guó)的人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督立法；發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門(mén)以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在預(yù)算監(jiān)督中的積極作用； 第 19 頁(yè) 共 28 頁(yè) 提高公民公共 決策的參與熱情，強(qiáng)化輿論在預(yù)算監(jiān)督中的重要作用，增強(qiáng)中國(guó)預(yù)算監(jiān)督體系的有效性。 ，使之符合實(shí)際需要。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)已于 2024 年 3 月 22 日對(duì)外發(fā)布了《預(yù)算法》修訂工作正式啟動(dòng)的消息。 ，使國(guó)庫(kù)改革工作有法可依。 第五篇：推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng) 第 20 頁(yè) 共 28 頁(yè) 征文 XX 縣區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科 楊永春 推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革存在問(wèn)題淺析 國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推行，明顯提高了財(cái)政資金支付管理水平。三是減少了資金支付環(huán)節(jié)、縮短了資金支付時(shí)間，提高了資金運(yùn)行效率；四是緩減了財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難 和壓力，提高了財(cái)政資金使用效率。但在改革推進(jìn)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問(wèn)題，改革的各環(huán)節(jié)、各相關(guān)方面還有待進(jìn)一步深化、協(xié)調(diào)與配合。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管，在完善部門(mén)預(yù)算體系支持下最大限度地減少財(cái)政資金庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形 成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑? XX 縣區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科 楊永春 二、推行國(guó)庫(kù)集中支付面臨主要問(wèn)題 （一）財(cái)力 “ 瓶頸 ” 推行國(guó)庫(kù)集中支付制度首要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)。加之 政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政而應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢(qián)來(lái)搞公共建設(shè)和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 （二）預(yù)算編制不完善制約 國(guó)庫(kù)集中支付制度成功推行主要是要與完善部門(mén)預(yù)算體系實(shí)現(xiàn) “ 無(wú)縫對(duì)接 ” 。而現(xiàn)行預(yù)算 第 22 頁(yè) 共 28 頁(yè) 科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了 “ 基數(shù)加增長(zhǎng) ” 編制方法束縛，無(wú)統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門(mén)預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門(mén)既得利益相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。 預(yù)算上的技術(shù)性 問(wèn)題也很多。如：行政人員使用事業(yè)科目；上年度人員和經(jīng)費(fèi)結(jié)余在事業(yè)科目，下年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)又放在行政科目；相同部門(mén)、相同項(xiàng)目上下年度使用不同科目，隨意使用經(jīng)濟(jì)科目等等，嚴(yán)重影響決算報(bào)表質(zhì)量和可比性。目前財(cái)政職能還不十分完善 ，尤其是收入問(wèn)題，由于資金收入統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)變革，牽扯到單位切身利 第 23 頁(yè) 共 28 頁(yè) 益，勢(shì)必涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理體制調(diào)整，給決策者帶來(lái)一定阻力。所有資金未支前，一律存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，單位賬戶(hù)始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)變化，達(dá)到 “ 管錢(qián)不用錢(qián)，用錢(qián)不管錢(qián) ” 目的。尤其是省以下財(cái)政體制調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式變革，無(wú)法達(dá)到支付無(wú)在途、無(wú)中間環(huán)節(jié)要求。從法律地位層面來(lái)看，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革處于 “ 無(wú)法可依 ” 的尷尬境地。按照國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，零余額賬戶(hù)實(shí)行 “ 先支后付 ” ，即由代理銀行先墊付資金，每日營(yíng)業(yè)終了前再根據(jù)當(dāng)日資金支出情況匯總與人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)進(jìn)行資金清算。同時(shí)，現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理制度也不允許各類(lèi)存款賬戶(hù)透支記賬。源于種種阻力，改革截今為止，財(cái)政國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑? XX 縣區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科 楊永春 直接支付范圍僅限于工資、政府采購(gòu)及很少的基本建設(shè)資金，大量的是財(cái)政授權(quán)支付。且《財(cái)政國(guó)庫(kù)管 理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額和次數(shù)未作具體規(guī)定。 （七）財(cái)政資金使用的后續(xù)監(jiān)督缺位 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)內(nèi)運(yùn)作，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)還未建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，要對(duì)預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，只能通過(guò)集中支付系統(tǒng)提供的支付信息進(jìn)行查看，不能實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)督。 四、對(duì)策及建議國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑? XX 縣區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科 楊永春 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí) 國(guó)庫(kù)集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。同時(shí)要積極尋求各級(jí)政府支持，只有統(tǒng)一了 思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門(mén)和社會(huì)各界才能理解、配合和支持國(guó)庫(kù)集中支付工作。 （二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力 一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過(guò)各種手段提 XX 縣區(qū)級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域。 （三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施 一是要進(jìn)一步完善改革各項(xiàng)配套 措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作制度，使國(guó)庫(kù)集中支付有法可依，有章可循。三是逐步取消過(guò)渡賬戶(hù)，開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)和預(yù)算單位零余額賬戶(hù)。國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑? XX 縣區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)科 楊永春 建立資金支付有效制衡機(jī)制和國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控管理制度。二是建立財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、代理銀行財(cái)政資金支付清算的內(nèi)控管理制度，防止資金支付清算風(fēng)險(xiǎn)。制定科學(xué)合理統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng) 根據(jù)單位對(duì)資金客觀(guān)需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整。工資直達(dá)個(gè)人賬戶(hù)，政府采購(gòu)、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。 再者完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)重要信息，增強(qiáng)管理時(shí)效性和針對(duì)性。建立完備的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制，緊緊圍繞財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立以財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為中心，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為手段、以?xún)?nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管的 現(xiàn)代財(cái)政資金收付監(jiān)督管理模式。 （七）大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，強(qiáng)化現(xiàn)金支付管理公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，改變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的消費(fèi)行為存在支付不透明和報(bào)銷(xiāo)管理上的監(jiān)管漏洞。