【正文】 其論證的結(jié)果形成意見書交給人民代表大會(huì)以供參考，確保審批的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。報(bào)送人民代 表大會(huì)的預(yù)算草案一定要科學(xué)、完整。同時(shí)，財(cái)政部門也可以更加深入仔細(xì)地核查預(yù)算單位上報(bào)數(shù)的科學(xué)性，做出有針對(duì)性的修正意見。第一，提前預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算編制水平。國(guó)庫(kù)集中支付的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位或其有關(guān)人員偽造虛假收款人、虛假合同、虛假用款申請(qǐng)，提供虛假收款人賬戶；預(yù)算單位及其有關(guān)人員與基層代理銀行及其有關(guān)人員合謀騙取或轉(zhuǎn)移財(cái)政性資金；基層代理 銀行及其有關(guān)人員違規(guī)轉(zhuǎn)移財(cái)政資金。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，無法準(zhǔn)確得到全國(guó)的市場(chǎng)行情和價(jià)目，國(guó)庫(kù)很難準(zhǔn)確地對(duì)用款單位的付款申請(qǐng) 第 17 頁(yè) 共 28 頁(yè) 實(shí)施事前的監(jiān)督和審核。溝通國(guó)庫(kù)部門、預(yù)算單位、收繳支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)和代理銀行間電子化信息系統(tǒng)不完善，沒有實(shí)現(xiàn) 聯(lián)網(wǎng)；應(yīng)用軟件不一致，存在大量重復(fù)勞動(dòng)；處理的數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)共享；預(yù)算部門上下級(jí)單位之間的網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，加大了匯總的工作量，降低了實(shí)效性。人大代表中很多不是財(cái)政專家，特別是在復(fù)式預(yù)算及部門預(yù)算的編制條件下，對(duì)預(yù)算審查的技術(shù)要求很高，人大代表對(duì)財(cái)政預(yù)算難免會(huì)審批不當(dāng)，這就使中國(guó)的預(yù)算審批不可避免地流于形式。目前，全國(guó)人民 代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算草案一般在當(dāng)年的 3 月份，實(shí)際上在此之前的預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)不具有法律依據(jù)。這一過程需要預(yù)算與政策的聯(lián)結(jié)、依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)籌劃構(gòu)造預(yù)算、建立嚴(yán)格的預(yù)算限額制度、界定主要參與者的職責(zé)。 ，預(yù)算審批質(zhì)量不高，流于形式。而在聯(lián)合國(guó)政府功能分類以及國(guó)際貨幣基金組織建立的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)（ gfs）分類中，應(yīng)該由政府做的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目很少，公共事業(yè)才是政府日常工作中最應(yīng)該做的。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算科目的設(shè)置，尚 沒有和國(guó)際通行的 “ 政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)賬戶 ”接軌，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共財(cái)政框架的要求。 一、國(guó)庫(kù)集中支付改革推進(jìn)中存在的問題 （一）預(yù)算管理體制本身還不夠完善 。集中支付制度改革試點(diǎn)工作取得了顯著成績(jī)，不僅改變了資金撥付方式，硬化了預(yù)算管理，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督，而且在很大程度上提高了我國(guó)宏觀調(diào)控能力。 2024 年，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的部門有 82 個(gè)， 2024 年擴(kuò)大到 100 多個(gè)， 2024 年中央級(jí)部門將有可能全部實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付。這一年，按新的運(yùn)行模式和管理辦法，撥付 8859 筆財(cái)政資金，共計(jì) 114 億元。我國(guó)國(guó)庫(kù)集中 支付制度改革中的問題及對(duì)策九屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出，要改革國(guó)庫(kù)制度，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)集中收付制度。另外，監(jiān)督的重點(diǎn)由原來對(duì)財(cái)政性資金使用的合理性、合規(guī)性和計(jì)劃性監(jiān)督，變?yōu)閷?duì)代理銀行業(yè)務(wù)的規(guī)范性監(jiān)督。這樣，國(guó)庫(kù)在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)核算上就會(huì)出現(xiàn) “ 業(yè)務(wù)筆數(shù)少、金額大、風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn) ” 現(xiàn)象。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，資金撥付方式發(fā)生了根 第 14 頁(yè) 共 28 頁(yè) 本的改變，即由人民銀行國(guó)庫(kù)部門審核預(yù)算撥款憑證后將資金劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位賬戶，變?yōu)榇磴y行根據(jù) “ 財(cái)政直接或授權(quán)支付憑證 ” 將資金支付給收款人，再與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。雖然《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》規(guī)定 “ 人民銀行監(jiān)督代理銀行代理財(cái)政性資金收付的有關(guān)業(yè)務(wù) ” ，但代理銀行的代理資格是財(cái)政部門 “ 確定 ” 和 “ 取消 ” 的，也沒有規(guī)定人民銀行檢查發(fā)現(xiàn)代理銀行在代理財(cái)政性資金收付業(yè)務(wù)中存在違法、違規(guī)行為后，可采取什么措施進(jìn)行處理。三是檢查處理權(quán)無法行使。二是監(jiān)督面逐步收縮。而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，對(duì)預(yù)算撥款憑證的審核基本上由代理銀行完成，人民銀行國(guó)庫(kù)部門只是在代理銀行營(yíng)業(yè)終了與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算后，才對(duì)財(cái)政直接或授權(quán)支付額度進(jìn)行審核，只要在額度以內(nèi)，人民銀行就要清 算。（ 1）國(guó)庫(kù)的審核權(quán)難以發(fā) 第 13 頁(yè) 共 28 頁(yè) 揮。 一、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中存在的問題 首先，從人民銀行國(guó)庫(kù)部門看，對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。再者，人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)撥款的監(jiān)督對(duì)象，由傳統(tǒng)的對(duì)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)監(jiān)督變?yōu)閷?duì)代理銀行的監(jiān)督。這樣，人民銀行部分核算內(nèi)容和管理對(duì)象就有所改變：人民銀行在預(yù)算撥款業(yè)務(wù)上，由傳統(tǒng)的 “ 批零兼營(yíng) ” 變?yōu)橹攸c(diǎn)經(jīng)營(yíng) “ 批發(fā)業(yè)務(wù) ” （指審核財(cái)政直接或授權(quán)支付匯總清算通知單），一般 “ 零售業(yè)務(wù) ” （指財(cái)政直接或授權(quán)支付通知單）則由商業(yè)銀行代理。（ 2）加大了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管難度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》對(duì)人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)管的職責(zé)作了 明文規(guī)定，但在具體操作中除缺乏相應(yīng)的法律支撐外，受各種因素影響也難以執(zhí)行到位?！敦?cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》沒有賦予人民銀行國(guó)庫(kù)部門對(duì)預(yù)算撥款的計(jì)劃性進(jìn)行監(jiān)督，只是根據(jù)財(cái)政部門填制的 “ 財(cái)政直接（或授權(quán)）支付匯總清算通知單 ” 審核代理銀行是否超額度辦理清算，至于各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支整體計(jì)劃執(zhí)行情況及各預(yù)算科目類、款、項(xiàng)收支進(jìn)展情況，人民銀行不得而知。這樣，人民銀行對(duì)預(yù)算撥款就由直接審核變?yōu)槭潞髮徍?，成了名副其?shí)的 “ 事后監(jiān)督 ” 。改革前，國(guó)庫(kù)可以對(duì)每筆預(yù)算撥款的憑證要素、撥款用途進(jìn)行逐項(xiàng)審核，發(fā)現(xiàn)要素不全、填寫不正確、用途不合理的撥款可立即拒辦。具體而言：一是削弱了國(guó)庫(kù)的監(jiān)管職能。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系 ，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施。財(cái)政、國(guó)庫(kù)、審計(jì)、代理銀行及預(yù)算單位應(yīng)按照各自的職責(zé)對(duì)財(cái)政資金支付的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。 （五）重視建立科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，為國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施提供機(jī)制保障。推行政府采購(gòu)，應(yīng)采取先易后難的步驟，先將大型設(shè)備、計(jì)算機(jī)、小汽車、復(fù)印機(jī)等納入政府目錄；然后將修繕費(fèi)等提供勞務(wù)的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)目錄；再將預(yù)算單位日常消耗品納入采購(gòu)目錄。 （四）要全面推行政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度是相輔相成的，政府采購(gòu)實(shí)際上是國(guó)庫(kù)集中支付的具體表現(xiàn)形式，兩個(gè)都是公共支出管理的主要 內(nèi)容。督促軟件公司盡快完善國(guó)庫(kù)集中支付軟件，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，杜絕一些異常情況的發(fā)生。國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行離不開網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快信息化的 建設(shè)步伐十分重要。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題和疑點(diǎn)，及時(shí)核實(shí)和糾正，保證每一筆財(cái)政資金使用符合預(yù)算規(guī)定的用途，有效防止預(yù)算單位、代理銀行違規(guī)向其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金等行為。 ，在建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，財(cái)政支出按照規(guī)范的支付方式和程序，直接支付到供應(yīng)商和最終用款單位。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求部門預(yù)算具體而準(zhǔn)確，而我國(guó)目前的預(yù)算編制比較粗糙、預(yù)算科目比較籠統(tǒng)，不利于國(guó)庫(kù)集中支付制 度的運(yùn)行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目規(guī)范分類，建立多級(jí)預(yù)算體系，每項(xiàng)支出都要有相應(yīng)的科目，并在一套科目中反映。我國(guó)可以借鑒國(guó)外實(shí)行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。改變預(yù)算年度的歷年制為跨年制。 三、完善集中支付制度的對(duì)策 （一）要進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化預(yù)算編制改革財(cái)政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外。 （六）信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。 （四）國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的配合有待加強(qiáng)。 （二）授權(quán)支付資金的監(jiān)督有待加強(qiáng)。 二、國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問題我縣于 2024 年 1 月實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，運(yùn)行 1 年來，在預(yù)算單位的大力配合下，通過財(cái)政部門職工的共同努力，取得了一些成績(jī)，為下一步工作的開展總結(jié)了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但是，工作中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，需要以后的工作中 加以完善。 一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行模式當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行是：由政府財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，財(cái)政一