【正文】 在拓展服務和經營范圍的同時，要處理好社會和經濟效益的關系。四、總結隨著事業(yè)單位改革的深入，財務管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應該盡快轉變觀念，重視財務管理活動，對財務管理活動中存在的不足及時進行改革和優(yōu)化，這樣，才能有力地促進事業(yè)單位的改革和發(fā)展。關鍵詞：行政事業(yè)單位 財務管理 財政改革近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。本文就此作如下論述。專項資金是指定用途、?？顚Ｓ?、單純核算的預算資金。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀調控能力。首先是沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調控能力。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算內資金緊，預算外資金松的問題。預算外資金的產生實際上是政府對地方和部門的放權讓利行為。在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，“三亂”行為進一步蔓延。預算外資金的大量存在，在一定程度上維護了部門單位的既得利益。（二）制度不健全。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使得資金和應辦的項目脫節(jié)，從而在各級財政的預算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。據調查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項賬面余額占流動資產50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬。突出表現(xiàn)在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨責任不清，而形成呆賬壞賬。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬；二是對有償資金不及時清算形成壞賬。近年來，對原始憑證的管理進行規(guī)范化、制度化的同時，也出現(xiàn)了一些問題，主要是原始票據記載的內容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數據。二是沒有按規(guī)定進行年終結賬。（四）資產管理有漏洞財產物資處理不及時結算形成呆壞賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項的不規(guī)范行為，避免國有資產的流失，財政部門必須加強行政事業(yè)單位往來款項及資產的管理監(jiān)督。目前，財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實行“分類管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一決算”的管理模式。同時財政部門應重申不準職工借用公款。，徹底打破兩權不變的格局。”這充分揭示了預算外資金的性質，是一種依托國家政權、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去“兩權”不變的格局，重新把所有權歸還國家，管理權歸還財政。，確保預算外資金全額上繳財政專戶。取消各單位收入過渡戶是保證預算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。實行票款分離制度，就是實行“立項、收費、支出、稽查”諸權分離機制，執(zhí)法單位有權開票，無權收費，開票多少與其正常經費不相掛鉤。這樣，使應繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎，更有利于加強財務管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。，合理安排項目經費。計劃制定后，還必須嚴格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。第一，建立嚴格的經費開支審批制度。第二，制定嚴格的經費開支報銷程序。第三，統(tǒng)籌安排使用各項經費。第五，健全單位財產物資的管理。一是由經濟業(yè)務發(fā)生的經手人、科室負責人先審核簽字，說明此經濟業(yè)務確實發(fā)生；二是由分管各單位經手人根據要求填好報銷單，送財務人就原始憑證是否符合財務制度，是否符合開支范圍等進行審核。一是要逐步完善管理制度，明確有關部門的職責范圍；二是對確需使用普通票據的單位、個體組織備查；三是有關職能部門應盡其職，加大執(zhí)法力度，對原始票據實行稽查制度。為保證單位進行清理結算和財務決算報表準確、真實、完整，年終清理結算和結賬應做到：（1）單位內部必須建立嚴格的內部財物管理制度，責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎數據的建檔立制工作。同時，將應當轉作各項收入或各項支出的往來款項，及時轉入各有關賬戶，編入本年決算。，提高經費管理水平。根據單位賬面反映出的往來款項余額，要有單位負責人組織會計人員和相關責任人，查清債權發(fā)生的時間和事由，取出原會計處理的原始憑證，與債務人對賬，發(fā)出催款通知書，責令其限期歸還。財政部門要堅持對歷史負責，對會計信息真實性負責的態(tài)度，完善對壞賬損失的審批處理程序。知識經濟時代的到來，客觀上要求財會人員樹立新觀念。這是提高財會人員整體素質的根本保證。事業(yè)單位的法定代表人，在代表事業(yè)單位法人組織指導事業(yè)單位，開展各項社會服務活動中，扮演著十分重要的角色，對事業(yè)單位的生存、發(fā)展和事業(yè)的興衰，起著至關重要的作用。但是在現(xiàn)實工作中，由于受各種因素和條件的影響，對事業(yè)單位法定代表人的登記管理、監(jiān)督檢查、服務指導，還存在著一些難點、盲點和誤區(qū)，不及時解決，將影響事業(yè)單位登記管理的質量和水平。近幾年來，我們在事業(yè)單位登記管理中發(fā)現(xiàn)，各事業(yè)單位的法定代表人，兼職情況比較突出。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任；有的由舉辦單位領導兼任；有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人。其中，有近30名左右的行政人員，或行政部門的領導兼任下屬事業(yè)單位法定代表人；有近40個事業(yè)單位的負責人，兼任了多家事業(yè)單位的法定代表人，兼職最多的，一人兼了五個事業(yè)單位的法定代表人，不論處級、科級都由一人兼任。二是變更登記不及時。但是在實際工作中，有一部分事業(yè)單位的法定代表人，變更登記不及時：有的事業(yè)單位，負責人變動很長時間了，也不及時到登記管理機關辦理變更，等到開展相關業(yè)務活動，需要使用法人證書、機構代碼證、銀行帳號、法定代表人簽名或印章等問題時，才想到要變更登記；有的領導變動后，還繼續(xù)以原法定代表人的名義，開展業(yè)務活動；還有極個別單位，任命新的事業(yè)單位負責人，是為了解決個別人的工資福利待遇，根本就沒有變更現(xiàn)有法定代表人的打算，或者準備等一段時間后，才準備變更法定代表人；有的擬任法定代表人，并不是規(guī)定的單位主要負責人，而是主要出資單位的負責人，即不符合《條例》規(guī)定，也違反了機構編制管理的要求。三是管理措施難落實。但在實際工作中，執(zhí)行起來難度比較大，第五篇：我國事業(yè)單位改革存在的問題及對策探析摘 要事業(yè)單位改革一直是一個難題。事業(yè)單位按照社會功能可以分為行政職能事業(yè)單位、生產經營類事業(yè)單位和公益服務類事業(yè)單位。關鍵字：事業(yè)單位；行政職能；生產經營；公益服務；改革前 言事業(yè)單位是我國社會主義制度條件下特有的組織部門，是我國全面建設的重要力量。事業(yè)單位的改革已成為我國體制改革的重要組成部分。一、事業(yè)單位的概念界定及其特征（一）事業(yè)單位的概念界定“事業(yè)單位”這個概念是我國建國以后才產生的，在《憲法》和《民法通則》中都有明確規(guī)定，既是我國的六大類組織中的一員，也是四類法人的代表之一。如1963年的《國務院關于編制管理的暫行辦法》中定義：“為國家創(chuàng)造和改善生產條件，促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經費由國家事業(yè)費開支的單位”?！?984年，《關于國務院各部門直屬單位事業(yè)編制管理實行辦法》規(guī)定：“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產條件，從事為國民經濟、人民文化生活、增進社會福利等服務活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。”1998年（2004年進行修改）頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中將事業(yè)單位定位為“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。（二）事業(yè)單位的特征事業(yè)單位是我國建國初期根據國家需要設立，由國家統(tǒng)一負責財政支出，政府部門負責管理的服務性部門。管理體制行政化。政府部門通過指示、命令和條例等手段管理事業(yè)單位，政府主導著事業(yè)單位的發(fā)展方向，大部分事業(yè)單位沒有單獨行政權。由于事業(yè)單位是政府部門的“附庸品”，也就導致了事業(yè)單位的所有經費（運行經費和人員工資）完全依靠政府，有特殊的會計制度。雖然自改革開放以來很多事業(yè)單位已經改變以往的經費“等靠”現(xiàn)象，但由于現(xiàn)階段就業(yè)壓力過大，仍有很多人員希望進入事業(yè)單位工作，事業(yè)單位人員居漲不降，經費撥款居高不下。事業(yè)單位幾乎有70%的知識分子和95%左右的醫(yī)護人員和教師，職工隊伍龐大。資源配置單一化。計劃經濟條件下，事業(yè)單位屬于政府的業(yè)務部門，每個事業(yè)單位都有自己專門負責的業(yè)務項目，直接歸屬直屬政府部門的管理。但我國事業(yè)單位機構龐大，形勢復雜，人員眾多，改革過程中還有很多不容忽視的問題。市場經濟中，政府機關對事業(yè)單位擁有絕對的控制權，事業(yè)單位在人事行政和資源等方面都要依靠政府機關。改革后，雖然很多事業(yè)單位在名義上已經脫離的政府的“控制”，但還與政府在不同的領域有著聯(lián)系，享受以前事業(yè)單位的待遇。人員眾多導致財政負擔過重。很多地區(qū)將事業(yè)單位變成行政單位裁減的接收地。這些事業(yè)單位的工作運行大部分還是依靠國家的財政，不論是人員的工資還是社保都是如此。資源配置不合理導致社會效益低下。很多事業(yè)單位自我為政，資源配置浪費，降低了事業(yè)單位的資源利用率，服務水平不高。在體制改革中，事業(yè)單位的改革一直是重點。不少事業(yè)單位在改革時重點關注的是精簡人員，不能對本單位的發(fā)展進行長遠規(guī)劃。基本原則是“堅持以人為本，不斷提高公益服務水平、滿足人們群眾需求作為出發(fā)點和落腳點；堅持分類指導，根據不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提高方式多樣化；堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。行政職能事業(yè)單位的改革難點。2011年國務院出臺《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》中對行政職能的事業(yè)單位改革有明確的規(guī)定：“涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。二是“渾水摸魚”現(xiàn)象突出。一些事業(yè)單位因此找關系，強烈要求劃入行政單位，在一定程度上滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是職能界定復雜。很多政府部門與所管轄的事業(yè)單位在行政職能上沒有明確的界限，相關的法律依據也不健全，導致行政職能的執(zhí)行出現(xiàn)諸多雜亂現(xiàn)象。生產經營類事業(yè)單位的改革難點。事業(yè)單位一直以來都是政府主管，不論是工資待遇還是管理模式上與國家機關相差無異。受到傳統(tǒng)思維的影響，很多事業(yè)單位人員已經習慣了穩(wěn)定的工作狀態(tài)。很多人擔心原來的“鐵飯碗”被打破，變成企業(yè)工人之后的既有利益得不到保障，心里恐懼企業(yè)改革。國有資產流失是事業(yè)單位改革時常見的問題，主要有三種形式：“擬改制單位通過財務造假貨‘小金庫’等方式隱匿財產；資產評估不規(guī)范，國有資產（特別是無形資產）被低估、賤賣；審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、不嚴格。三是保險政策難以維持原狀。進行轉企后，相關職工的保險和保障待遇跟企業(yè)的經營情況有關。公益服務類事業(yè)單位的改革難點。國家針對公益服務類事業(yè)單位出臺了很多規(guī)定，在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，分步實施改革。一是“官位”思想嚴重。公益服務類事業(yè)單位改革后，脫離行政系統(tǒng)，一些人感到位置受到影響。改革后，事業(yè)單位的自主權有了很大的提升，但主要負責人仍是政府任命。解決這個問題要在改革過程中推行官辦分離，并以明確的法律和文件形式規(guī)定。事業(yè)單位改革后主要是服務功能?！比?、加強事業(yè)單位改革的幾點思考（一）準確分類，確保分類的合理性事業(yè)單位改革的前提是準確分類。不同類別的事業(yè)單位的改革模式不同，方向也不一樣，直接決定了事業(yè)單位人員的命運。雖然中央已經將事業(yè)單位的分類進行了明確的規(guī)定，但由于各地區(qū)的情況不同，有很多事業(yè)單位的分類還是沒有現(xiàn)成的法律依據。針對某一功能模糊的單位，可以召開專家座談會，吸取不同人群的意見，保證分類的合理性，減少改革的成本。（二）理清政府與事業(yè)單位的關系在事業(yè)單位改革過程中，要“建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制是公益類事業(yè)單位改革最重要的內容之一。”改革后，事業(yè)單位和政府屬于兩個不同的機構和部門，不論是資產和職能上都要分開，并沒有之前支配和管理的關系。事業(yè)單位原有的行政級別取消，變成獨立的“法人”，擁有“法人自主權”。改革過程中，要實現(xiàn)供給主體多元化。據統(tǒng)計，“2001年—2009年，基金會數量從2003年的954個增加到1843個。從長遠上看，要形成政府、市場、社會、事業(yè)單位等多方機構共同參與的公共服務模式。如不能解決好改革的問題，會造成人員不滿，不僅影響事業(yè)單位正常工作的展開，甚至會出現(xiàn)人員上訪情況，破壞社會穩(wěn)定。參考文獻[1] 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