對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的思考-閱讀頁
2024-09-30 20:06本頁面
【正文】 人大對預(yù)算早編、細(xì)編、執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，以強(qiáng)化預(yù)算管理，但目前由于各種因素的制約，鎮(zhèn)人大對財(cái)政支出監(jiān)督管理尚未完全到位。如何通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制度引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管、積極探索財(cái)政資金支出績效考核，提高財(cái)政資金使用效率，并把，財(cái)政預(yù)算更好地納入法制化軌道，已成為縣、鎮(zhèn)財(cái)政急需共同解決的難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作。 （一）圍繞“保強(qiáng)爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的主題，增強(qiáng)縣級調(diào)控能力，適度把握財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增強(qiáng)縣級財(cái)政調(diào)控能力，主要是提XX縣區(qū)級機(jī)動(dòng)財(cái)力的可支配和支出效率，其主要形式是在保證鎮(zhèn)級財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，通過調(diào)節(jié)增量財(cái)力分配來增強(qiáng)縣財(cái)政調(diào)控能力。增加的縣級財(cái)力應(yīng)全部用于對政府必須保障公共財(cái)政支出如教育支出、稅費(fèi)改革等所需支出，在財(cái)力分配中以轉(zhuǎn)移支付的形式予以重點(diǎn)保證。 （二）根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，完善分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上的縣、鎮(zhèn)財(cái)力分配。只有效率優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，效益得到提高，社會(huì)財(cái)富得到增強(qiáng)，可供分配的地方財(cái)力大大增加，才能有條件兼顧公平，并從先富達(dá)到共富。這一原則也與我縣確定的“保強(qiáng)爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作主題相一致，在實(shí)踐中必須將鎮(zhèn)街可用財(cái)力的分配與其創(chuàng)造的地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)相掛鉤，合理劃分收入級次。同時(shí)根據(jù)“統(tǒng)籌發(fā)展”原則，核定鎮(zhèn)街財(cái)政支出基數(shù)，并按鎮(zhèn)街綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政收入貢獻(xiàn)、財(cái)政保障規(guī)模等指標(biāo)，按一定的權(quán)數(shù)綜合后，分配給鎮(zhèn)街基本發(fā)展資金，以促進(jìn)各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合，事權(quán)劃分是財(cái)權(quán)劃分的前提，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級財(cái)政的收支范圍以及管理權(quán)限，這是建立完善、規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰的分級財(cái)政機(jī)制的核心與基礎(chǔ)。具體包括街道財(cái)政體制的設(shè)定、教育及公共衛(wèi)生及出口退稅負(fù)擔(dān)等方面。從我縣實(shí)際來看，街道正處于轉(zhuǎn)軌期，各街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、所處地理位置都不同，其承擔(dān)的政府職責(zé)也不同，因此，在街道財(cái)政管理體制的設(shè)定中，必須充分考慮街道實(shí)際，實(shí)行過渡性財(cái)政體制，在保障街道的基本財(cái)政支出的前提下，提取其機(jī)動(dòng)財(cái)力的一部分，作為統(tǒng)籌發(fā)展基金，專項(xiàng)用于有關(guān)公益性、基礎(chǔ)性基本建設(shè)項(xiàng)目，使街道之間得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并為進(jìn)一步推進(jìn)街道財(cái)政管理體制改革作準(zhǔn)備。 對農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行調(diào)整。 根據(jù)出口退稅負(fù)擔(dān)情況，建立外貿(mào)轉(zhuǎn)型縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對超基數(shù)的出口退稅，縣鎮(zhèn)兩級按一定的比例共同承擔(dān)。 按照公共財(cái)政的要求，規(guī)范財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出使用效益，重點(diǎn)支持公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。鎮(zhèn)級財(cái)政支出的重點(diǎn)主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的發(fā)放，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障費(fèi)的支出，以及公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)資金。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政支出水平不低于稅改前的原則，加強(qiáng)對鎮(zhèn)街財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，以進(jìn)一步推動(dòng)公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面。一方面要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，將預(yù)算外資金科學(xué)地納入鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算范疇，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算分配。另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化對財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，健全鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，細(xì)化管理，責(zé)任到人，對經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照審批程序和權(quán)限，并切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立健全管理、建賬登記、定期清查、資產(chǎn)處置、專人管理等規(guī)定制度，維護(hù)資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。以逐步建立完善鎮(zhèn)級財(cái)政支出績效評估考核
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