對(duì)農(nóng)地再分配制度的重新認(rèn)識(shí)-閱讀頁(yè)
2024-09-23 02:19本頁(yè)面
【正文】 表示為人口變化； 表示為非農(nóng)收入比例； 表示為 農(nóng)民負(fù)擔(dān)； 表示為交易費(fèi)用； 表示為村干部； ε 表示為隨機(jī)狀動(dòng)項(xiàng)。＝和＝表示兩個(gè)調(diào)地頻率模型；則表示調(diào)地幅度模型。雖然絕大多數(shù)樣本農(nóng)戶發(fā)生了土地調(diào)整，但很多農(nóng)戶并未同時(shí)發(fā)生大調(diào)整和小調(diào)整。因此，模型是更加恰當(dāng)?shù)?。三個(gè)模型（兩個(gè)頻率模型和一個(gè)幅度模型）的計(jì)量估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表和表。筆者看到，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠顯著地減少大調(diào)整的頻率，卻增加了小調(diào)整的頻率。 我們知道，大調(diào)整是將全村或全組所有的土地打亂重分，是一種典型的集體行動(dòng)。 但是，由非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)引起的人地關(guān)系的變化有兩個(gè)特點(diǎn)。也就是說(shuō)，只有那些家里有人外出打工或者從商的農(nóng)戶才會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力少而土地多的情況。這兩個(gè)特點(diǎn)使只有小調(diào)整，即部分的、個(gè)別的農(nóng)戶之間的土地調(diào)整，才適合解決這種由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起的人地關(guān)系的不平衡。另外，土地市場(chǎng)不發(fā)達(dá)， 市場(chǎng)機(jī)制也不完善。因此，小調(diào)整恰恰是土地市場(chǎng)不足的一個(gè)補(bǔ)充。他們對(duì)這一現(xiàn)象的解釋是：農(nóng)民有了土地以外的非農(nóng)收入來(lái)源之后，他們對(duì)土地調(diào)整的要求相對(duì)減輕。而當(dāng)一個(gè)地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)以后，農(nóng)戶家庭來(lái)自土地的收入占全部收入的比重會(huì)大大降低。筆者認(rèn)為，大調(diào)整背后的動(dòng)因主要是村莊以外的政策因素的影響，同時(shí)，大調(diào)整這一制度安排內(nèi)含的交易費(fèi)用極大，因此，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加并不會(huì)增加大調(diào)整發(fā)生的頻率。因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只會(huì)降低大調(diào)整發(fā)生的概率。如筆者剛剛所說(shuō)，大調(diào)整主要是由政策因素和其它非正常經(jīng)濟(jì)因素（比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)與財(cái)稅制度等）造 成的， 第 13 頁(yè) 共 16 頁(yè) 所以，與人口變化沒(méi)有顯著關(guān)系。同理，人口變化也明顯地提高了小調(diào)整次數(shù)在全部調(diào)地次數(shù)中的比重；同時(shí)，這也意味著人口變化在導(dǎo)致小調(diào)整頻數(shù)增加的同時(shí)，相對(duì)而言，并不會(huì)同步加大調(diào)地的幅度。通過(guò)兩個(gè)頻數(shù)模型可以看出：農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)大調(diào)整的發(fā)生率有顯著的正的影響。 筆者實(shí)地調(diào)查的結(jié)果表明。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為，種地就是背負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)戶往往只希望保留夠吃口糧的田畝即可。所以，基層干部有調(diào)整土地的動(dòng)力，目的是為了均衡負(fù)擔(dān)。另一方面，由于農(nóng)民均傾向于不要土地，或者說(shuō)，主要是那些土地較少而人口相對(duì)較多的農(nóng)戶不想增加土地，而人地關(guān)系相對(duì)比較均衡的農(nóng)民則愿意維持現(xiàn)狀，因 而，部分農(nóng)民想通過(guò) “ 多退少補(bǔ) ” （實(shí)際上是以 “ 退 ”為主）的原則進(jìn)行小調(diào)整的意愿無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而小調(diào)整只在個(gè)別農(nóng)戶之間進(jìn)行，因此，可以合乎邏輯地理解為農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不是小調(diào)整的顯著影響因素。 調(diào)地幅度的模型中也顯示農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個(gè)變量對(duì)相對(duì)調(diào)地幅度沒(méi)有顯著的影響。這說(shuō)明，土地細(xì)碎化程度越高，土地調(diào)整的難度大大增加，也即交 易費(fèi)用將明顯加大，農(nóng)民對(duì)小調(diào)整的制度偏好會(huì)減弱。例如，山東的土地整齊劃一，土地調(diào)整就比較頻繁，而且主要形式也是小調(diào)整。龔和周通過(guò)個(gè)案分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)土地資源特征和技術(shù)進(jìn)步等因素大大降低了土地調(diào)整的交易費(fèi)用之后，并沒(méi)有很強(qiáng)的理由妨礙農(nóng)民頻繁進(jìn)行土地的小調(diào)整。大調(diào)整主要是由政策等其它因素造成的。如果大調(diào)整的受益農(nóng)戶較多，即便在同樣的交易費(fèi)用下，大調(diào)整仍然更可能發(fā)生，但并不是一個(gè)明確的關(guān)系（因此，模型中的系數(shù)是正的，但沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上的顯著性）。這在一定程度上反映了：土地細(xì)碎化程度越高，人們更傾向于不進(jìn)行小調(diào)整。土地的細(xì)碎化和調(diào)地幅度的正向關(guān)系恰恰說(shuō)明了交易費(fèi)用對(duì)土地調(diào)整的抑制作用。我們知道，在交易費(fèi)用高昂、小調(diào)整調(diào)不動(dòng)的地方，才實(shí)行主要是由政策推動(dòng)的大調(diào)整，所以，大調(diào)整的比重才會(huì)比較高。這可能是由于本文的測(cè)量變量不夠理想所致。 幼圓四、結(jié)論 第一，農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地再分配制度有顯著的影響。一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)大 調(diào)整這種于農(nóng)民地權(quán)穩(wěn)定性損害極大的制度有明顯抑制作用；另一方面，對(duì)小調(diào)整的發(fā)生頻次卻有正的影響。同時(shí)，筆者還進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了大調(diào)整與小調(diào)整事實(shí)上帶有互補(bǔ)的性質(zhì)。這一發(fā)現(xiàn)有 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 重要的理論價(jià)值，有助于澄清以往研究中對(duì)不同的土地調(diào)整制度未加區(qū)分，從而只是籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào) “ 調(diào)地 ” 制度的負(fù)面影響的現(xiàn)象。小調(diào)整具有明顯的 “ 內(nèi)生性 ” ，不但對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常敏感，而 且也反過(guò)來(lái)調(diào)節(jié)著農(nóng)民的行為。在這種情況下，土地調(diào)整的負(fù)面影響更多地是集中于地方政府推動(dòng)的、損害農(nóng)民使用權(quán)穩(wěn)定預(yù)期的大調(diào)整制度。一個(gè)有意義的發(fā)現(xiàn)是：農(nóng)民負(fù)擔(dān)會(huì)加大土地大調(diào)整發(fā)生的頻率。而要降低調(diào)地的可能性，有效途徑之一就是要盡可能地減輕農(nóng)民
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