對(duì)農(nóng)地再分配制度的重新認(rèn)識(shí)(存儲(chǔ)版)
【正文】 增加方向是一致的。 農(nóng)戶間出現(xiàn)收入差距的主因來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（，）。 畝均負(fù)擔(dān)這個(gè)變量對(duì)土地調(diào)整的頻率也有著非常顯著的影響。在與基層干部的交談中了解到，人地關(guān)系變化必然導(dǎo)致原來(lái)比較均衡的負(fù)擔(dān)分配現(xiàn)在變得 “ 不公平 ” 了，因此，本來(lái)不輕的稅費(fèi)的收取工作就更加難做。 土地的細(xì)碎化程度（地塊數(shù)）的影響：地塊數(shù)越多，小調(diào)整的頻次就越小，而對(duì)大調(diào)整的頻次沒有顯著影響。對(duì)于基層 政府或村社組織來(lái)說，如果一旦決定要調(diào)整土地，地塊問題在一定程度上將被忽略。 另外，值得說明的是，村干部假設(shè)（假設(shè)）沒有得到驗(yàn)證。從一定意義上來(lái)說，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所造成的人地比例的失調(diào)誘致了小調(diào)整的發(fā)生，而交易費(fèi)用極大的大調(diào)整卻得到了抑制。這一發(fā)現(xiàn)的重要政策意義在于，由于調(diào)地對(duì)農(nóng)民投入積極性等方面的影響，我們要避免土地調(diào)整的負(fù)面作 用。 第三，本文還首次對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)與土地調(diào)整的影響關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。這一結(jié)論與以往的研究是一致的。這個(gè)關(guān)系表明，地塊數(shù)多、細(xì)碎化程度嚴(yán)重的地方，小調(diào)整的比例減小， 而大調(diào)整的比重增高；相反，如果地塊數(shù)少，細(xì)碎化程度不嚴(yán)重的地區(qū)，小調(diào)整的比重增高。有理由相信，本文的研究是對(duì)龔和周的一個(gè)很好的補(bǔ)充，而且由于本文采用了抽樣資料和計(jì)量模型的檢驗(yàn)，使結(jié)論更加可靠和令人信服。本文的計(jì)量結(jié)果與筆者的實(shí)地觀察是一致的。有的農(nóng)民不得不用外出打工的收入來(lái)貼補(bǔ)種地帶來(lái)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。但是小調(diào)整卻是主要由人口變化導(dǎo)致人地關(guān)系失衡引起的。此外，大調(diào)整更多的是一種平均主義的利益訴求（，）。二是這種變化是漸漸出現(xiàn)的，而非突如其來(lái)的，可能去年有幾戶產(chǎn)生這種情況，今年又有另外幾戶產(chǎn)生這種情況。 非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)這個(gè)變量在兩個(gè)頻率模型中都是顯著的，但作用方向卻恰好相反。 （＝，） 其中。在這兩個(gè)模 型中，土地調(diào)整的頻率（大調(diào)整小調(diào)整）用自包產(chǎn)到戶以來(lái)土地調(diào)整的總次數(shù)來(lái)測(cè)量。 幼圓三、模型與估計(jì)結(jié)果 考察土地再分配制度主要應(yīng)集中于土地調(diào)整的兩個(gè)方面。一般來(lái)說，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重，調(diào)地的壓力會(huì)越大。筆者在此姑且假設(shè)干部?jī)A向于調(diào)地， 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 那么，有干部家庭的農(nóng)戶經(jīng)歷的調(diào)地頻次就會(huì)高一些。一般來(lái)說，負(fù)擔(dān)重的地區(qū)土地調(diào)整的頻次會(huì)高一些，有時(shí)調(diào)整土地是為了均衡負(fù)擔(dān)。一般來(lái)說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)在一定程度上影響到土地調(diào)整（，）。 人口變化。要回答這些問題，必須依靠在系統(tǒng)的抽樣資料基礎(chǔ)上的多元回歸分析。（，）。所以，在一個(gè)村莊內(nèi)，人口變動(dòng)可能是決定土地調(diào)整的最主要的 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 因素。筆者將在分析中用地區(qū)啞變量來(lái)控制這些影響。既然無(wú)論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義上還是從 中央政府的政策上來(lái)說，土地調(diào)整都不是一個(gè)最佳的選擇，為何在各地實(shí)踐中，土地調(diào)整卻具有如此之強(qiáng)的生命力呢。第二重 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 意思在年代變得非常明確，中央文件多處強(qiáng)調(diào)要 “ 大穩(wěn)定、小調(diào)整 ” ，并推介 XX 省實(shí)行的 “ 新增人口不再分配土地，死亡人口不再收回土地 ” 的所謂 “ 生不增、死不減 ” 的完全取消土地調(diào)整的政策。其次，由于土地是農(nóng)民最為重要的生活依靠，農(nóng)民會(huì)擔(dān)心自己在下一輪土地調(diào)整中分不到地而不敢外出打工，從而影 響農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加（，）。所謂大調(diào)整，簡(jiǎn)單地說就是“ 打亂重調(diào) ” ，即不管承包期是否到期，村委會(huì)根據(jù)社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶家庭人口變化或其它原由，由村委會(huì)將所有農(nóng)戶的承包地全部打亂重新分配。這種再分配制度的典型特征是：它不是一種市場(chǎng)交易制度，而是一種行政性的 “ 配給 ” 制度。在過去的二十多年里， “ 調(diào)地 ” 成了中國(guó)農(nóng)村土地制度頗具特色的、又非常流行的一個(gè)重要特征。恰恰與大調(diào)整相對(duì)，小調(diào)整是指?jìng)€(gè)別農(nóng)戶之間的 “ 多退少補(bǔ) ” ，即一定 時(shí)期后，人均土地多的農(nóng)戶將無(wú)償出讓一部分 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 承包地給人均土地少的農(nóng)戶使用。年中共中央的號(hào)文件規(guī)定 “ 承包期限為年 ” 。許多調(diào)查材料表明，土地調(diào)整在許多地區(qū)不但沒有消失，反而變得非常頻繁，有許多地區(qū)的土地調(diào)整頻率高達(dá)一年一次。在本文中，筆者將土地的大調(diào)整和小調(diào)整分開來(lái)討論。不容置疑，這是問題的癥結(jié)之一。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，決定土地調(diào)整的主要因素是地方干部的利 益驅(qū)動(dòng)。以上的分析都頗具洞察力，可惜的是，這些結(jié)論大都是由個(gè)案研究中得出，因而對(duì)土地調(diào)整的解釋都有其局限性。
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