對(duì)農(nóng)地再分配制度的重新認(rèn)識(shí)-wenkub
2024-09-23 02 本頁(yè)面
【正文】 “ 高效農(nóng)業(yè) ” ，還有許多地方熱衷于修路建廠，這些都會(huì)導(dǎo)致直接的土地調(diào)整，尤其是大調(diào)整。在本文中，筆者將土地的大調(diào)整和小調(diào)整分開(kāi)來(lái)討論。 以上的分析形成了一個(gè)令人困惑的問(wèn)題。許多調(diào)查材料表明，土地調(diào)整在許多地區(qū)不但沒(méi)有消失，反而變得非常頻繁，有許多地區(qū)的土地調(diào)整頻率高達(dá)一年一次。第一重含義是指家庭承包責(zé)任制的制度不變，這種 “ 共有私用 ” 的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不變；第二重含義則是指農(nóng)戶使用的具體地塊也盡量保持不變，即土地調(diào)整不應(yīng)頻繁進(jìn)行。年中共中央的號(hào)文件規(guī)定 “ 承包期限為年 ” 。這些行為會(huì)降低土地的生產(chǎn)潛力，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)（，；，）。恰恰與大調(diào)整相對(duì)，小調(diào)整是指?jìng)€(gè)別農(nóng)戶之間的 “ 多退少補(bǔ) ” ，即一定 時(shí)期后，人均土地多的農(nóng)戶將無(wú)償出讓一部分 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 承包地給人均土地少的農(nóng)戶使用。這兩種典型的調(diào)地方式在農(nóng)民眼里是有根本區(qū)別的。在過(guò)去的二十多年里， “ 調(diào)地 ” 成了中國(guó)農(nóng)村土地制度頗具特色的、又非常流行的一個(gè)重要特征。這種 “ 共有私用 ” 的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在具體的運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生了一種典型的土地制度形態(tài)，即在農(nóng)戶之間根據(jù)家庭人口變化周期性調(diào)整土地的 “ 再分配制度 ” 。這種再分配制度的典型特征是：它不是一種市場(chǎng)交易制度，而是一種行政性的 “ 配給 ” 制度。許多村莊都存在著定期或者不定期 的各種形式的土地調(diào)整行為。所謂大調(diào)整，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“ 打亂重調(diào) ” ，即不管承包期是否到期，村委會(huì)根據(jù)社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶家庭人口變化或其它原由，由村委會(huì)將所有農(nóng)戶的承包地全部打亂重新分配。 已有的研究指出，這樣的制度安排對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有兩個(gè)不利的影響。其次，由于土地是農(nóng)民最為重要的生活依靠，農(nóng)民會(huì)擔(dān)心自己在下一輪土地調(diào)整中分不到地而不敢外出打工，從而影 響農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加（，）。年，面臨不同地區(qū)承包期將陸續(xù)到期，中央政府又首次提出了 “ 年不變 ” 的政策，年，農(nóng)業(yè)部對(duì)此政策進(jìn)行了具體的解釋?zhuān)⑻岢隽藢?shí)施的意見(jiàn)。第二重 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 意思在年代變得非常明確，中央文件多處強(qiáng)調(diào)要 “ 大穩(wěn)定、小調(diào)整 ” ，并推介 XX 省實(shí)行的 “ 新增人口不再分配土地，死亡人口不再收回土地 ” 的所謂 “ 生不增、死不減 ” 的完全取消土地調(diào)整的政策。從農(nóng)業(yè)部年對(duì)全國(guó)省戶的調(diào)查資料來(lái)看，曾經(jīng)調(diào)整過(guò)土地的農(nóng)戶為戶，占樣本總數(shù)的％，最多的調(diào)過(guò)次，全國(guó)平均調(diào)地次數(shù)為次。既然無(wú)論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義上還是從 中央政府的政策上來(lái)說(shuō)，土地調(diào)整都不是一個(gè)最佳的選擇，為何在各地實(shí)踐中，土地調(diào)整卻具有如此之強(qiáng)的生命力呢。很明顯，這兩種調(diào)整形式對(duì)使用權(quán)穩(wěn)定的影 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 響是非常不同的。筆者將在分析中用地區(qū)啞變量來(lái)控制這些影響。而且，從管理上講，按現(xiàn)行法律解釋?zhuān)惺顾袡?quán)的主體是含糊的，村集體經(jīng)濟(jì)組織 或村民委員會(huì)，村內(nèi)部的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織，均有經(jīng)營(yíng)管理集體所有土地的權(quán)利。所以，在一個(gè)村莊內(nèi)，人口變動(dòng)可能是決定土地調(diào)整的最主要的 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 因素。因?yàn)橥恋卣{(diào)整可為村集體和地方干部帶來(lái)一些利益（，；陳錫文，等）。（，）。具體而言，在一個(gè)地區(qū)起作用的因素到另一個(gè)地方可能就沒(méi)作用了，或者即使在同一個(gè) 地區(qū)，控制一些其它因素之后，這個(gè)因素的作用可能也會(huì)消失。要回答這些問(wèn)題，必須依靠在系統(tǒng)的抽樣資料基礎(chǔ)上的多元回歸分析。這次抽樣調(diào)查的樣本取自個(gè)省個(gè)縣，這個(gè)省分別是河北、陜西、湖南、四川、安徽和浙江，省份的選取考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這個(gè)因素。 人口變化。 由于本次調(diào)查的絕大部分變量均只有年的年度資料，因此，沒(méi)有關(guān)于家庭人口變化的直接資料。一般來(lái)說(shuō)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)在一定程度上影響到土地調(diào)整（，）。 由于農(nóng)戶的非農(nóng)收入統(tǒng)計(jì)十分困難，特別是其中還包括很大一部分外出打工的收入。一般來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)重的地區(qū)土地調(diào)整的頻次會(huì)高一些，有時(shí)調(diào)整土地是為了均衡負(fù)擔(dān)。因?yàn)榈貕K數(shù)越多，也就是土地細(xì)碎化程度越高，土地的質(zhì)量差別也會(huì)越大，調(diào)地的協(xié)調(diào)成本就會(huì)越高。筆者在此姑且假設(shè)干部?jī)A向于調(diào)地， 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 那么，有干部家庭的農(nóng)戶經(jīng)歷的調(diào)地頻次就會(huì)高一些。一般而言 ，人口相對(duì)變動(dòng)率大，則調(diào)地的頻數(shù)會(huì)增多；但就具體的調(diào)地制度而言，小調(diào)整對(duì)人口變動(dòng)將更敏感，而人口變動(dòng)并不一定影響大調(diào)整的發(fā)生頻率，因?yàn)榇笳{(diào)整的
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