對農(nóng)地再分配制度的重新認(rèn)識-wenkub
2024-09-23 02 本頁面
【正文】 “ 高效農(nóng)業(yè) ” ，還有許多地方熱衷于修路建廠，這些都會導(dǎo)致直接的土地調(diào)整，尤其是大調(diào)整。在本文中，筆者將土地的大調(diào)整和小調(diào)整分開來討論。 以上的分析形成了一個令人困惑的問題。許多調(diào)查材料表明，土地調(diào)整在許多地區(qū)不但沒有消失，反而變得非常頻繁，有許多地區(qū)的土地調(diào)整頻率高達(dá)一年一次。第一重含義是指家庭承包責(zé)任制的制度不變，這種 “ 共有私用 ” 的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不變；第二重含義則是指農(nóng)戶使用的具體地塊也盡量保持不變，即土地調(diào)整不應(yīng)頻繁進(jìn)行。年中共中央的號文件規(guī)定 “ 承包期限為年 ” 。這些行為會降低土地的生產(chǎn)潛力，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長（，；，）。恰恰與大調(diào)整相對，小調(diào)整是指個別農(nóng)戶之間的 “ 多退少補(bǔ) ” ，即一定 時期后，人均土地多的農(nóng)戶將無償出讓一部分 第 2 頁 共 16 頁 承包地給人均土地少的農(nóng)戶使用。這兩種典型的調(diào)地方式在農(nóng)民眼里是有根本區(qū)別的。在過去的二十多年里， “ 調(diào)地 ” 成了中國農(nóng)村土地制度頗具特色的、又非常流行的一個重要特征。這種 “ 共有私用 ” 的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在具體的運作過程中產(chǎn)生了一種典型的土地制度形態(tài)，即在農(nóng)戶之間根據(jù)家庭人口變化周期性調(diào)整土地的 “ 再分配制度 ” 。這種再分配制度的典型特征是：它不是一種市場交易制度，而是一種行政性的 “ 配給 ” 制度。許多村莊都存在著定期或者不定期 的各種形式的土地調(diào)整行為。所謂大調(diào)整，簡單地說就是“ 打亂重調(diào) ” ，即不管承包期是否到期，村委會根據(jù)社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶家庭人口變化或其它原由，由村委會將所有農(nóng)戶的承包地全部打亂重新分配。 已有的研究指出，這樣的制度安排對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有兩個不利的影響。其次，由于土地是農(nóng)民最為重要的生活依靠，農(nóng)民會擔(dān)心自己在下一輪土地調(diào)整中分不到地而不敢外出打工，從而影 響農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加（，）。年，面臨不同地區(qū)承包期將陸續(xù)到期，中央政府又首次提出了 “ 年不變 ” 的政策，年，農(nóng)業(yè)部對此政策進(jìn)行了具體的解釋，并提出了實施的意見。第二重 第 3 頁 共 16 頁 意思在年代變得非常明確，中央文件多處強(qiáng)調(diào)要 “ 大穩(wěn)定、小調(diào)整 ” ，并推介 XX 省實行的 “ 新增人口不再分配土地，死亡人口不再收回土地 ” 的所謂 “ 生不增、死不減 ” 的完全取消土地調(diào)整的政策。從農(nóng)業(yè)部年對全國省戶的調(diào)查資料來看，曾經(jīng)調(diào)整過土地的農(nóng)戶為戶，占樣本總數(shù)的％，最多的調(diào)過次，全國平均調(diào)地次數(shù)為次。既然無論從經(jīng)濟(jì)增長的意義上還是從 中央政府的政策上來說，土地調(diào)整都不是一個最佳的選擇，為何在各地實踐中，土地調(diào)整卻具有如此之強(qiáng)的生命力呢。很明顯，這兩種調(diào)整形式對使用權(quán)穩(wěn)定的影 第 4 頁 共 16 頁 響是非常不同的。筆者將在分析中用地區(qū)啞變量來控制這些影響。而且，從管理上講，按現(xiàn)行法律解釋，行使所有權(quán)的主體是含糊的，村集體經(jīng)濟(jì)組織 或村民委員會，村內(nèi)部的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的集體經(jīng)濟(jì)組織，均有經(jīng)營管理集體所有土地的權(quán)利。所以，在一個村莊內(nèi)，人口變動可能是決定土地調(diào)整的最主要的 第 5 頁 共 16 頁 因素。因為土地調(diào)整可為村集體和地方干部帶來一些利益（，；陳錫文，等）。（，）。具體而言，在一個地區(qū)起作用的因素到另一個地方可能就沒作用了，或者即使在同一個 地區(qū)，控制一些其它因素之后，這個因素的作用可能也會消失。要回答這些問題，必須依靠在系統(tǒng)的抽樣資料基礎(chǔ)上的多元回歸分析。這次抽樣調(diào)查的樣本取自個省個縣，這個省分別是河北、陜西、湖南、四川、安徽和浙江，省份的選取考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這個因素。 人口變化。 由于本次調(diào)查的絕大部分變量均只有年的年度資料，因此，沒有關(guān)于家庭人口變化的直接資料。一般來說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會在一定程度上影響到土地調(diào)整（，）。 由于農(nóng)戶的非農(nóng)收入統(tǒng)計十分困難，特別是其中還包括很大一部分外出打工的收入。一般來說，負(fù)擔(dān)重的地區(qū)土地調(diào)整的頻次會高一些，有時調(diào)整土地是為了均衡負(fù)擔(dān)。因為地塊數(shù)越多，也就是土地細(xì)碎化程度越高，土地的質(zhì)量差別也會越大，調(diào)地的協(xié)調(diào)成本就會越高。筆者在此姑且假設(shè)干部傾向于調(diào)地， 第 8 頁 共 16 頁 那么，有干部家庭的農(nóng)戶經(jīng)歷的調(diào)地頻次就會高一些。一般而言 ，人口相對變動率大，則調(diào)地的頻數(shù)會增多；但就具體的調(diào)地制度而言，小調(diào)整對人口變動將更敏感，而人口變動并不一定影響大調(diào)整的發(fā)生頻率，因為大調(diào)整的
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