【正文】 村民小組，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的集體經(jīng)濟組織，均有經(jīng)營管理集體所有土地的權利。從農(nóng)業(yè)部年對全國省戶的調(diào)查資料來看，曾經(jīng)調(diào)整過土地的農(nóng)戶為戶，占樣本總數(shù)的％，最多的調(diào)過次，全國平均調(diào)地次數(shù)為次。 已有的研究指出，這樣的制度安排對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展主要有兩個不利的影響。這種 “ 共有私用 ” 的產(chǎn)權結(jié)構在具體的運作過程中產(chǎn)生了一種典型的土地制度形態(tài)，即在農(nóng)戶之間根據(jù)家庭人口變化周期性調(diào)整土地的 “ 再分配制度 ” 。這些行為會降低土地的生產(chǎn)潛力，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟的增長（，；，）。 以上的分析形成了一個令人困惑的問題。從這種產(chǎn)權結(jié)構上分析，只要 “ 集體 ” 的組成成員有所變動，土地也就要相應地進行變動。這些因素同時起作用的結(jié)果將會如何。 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在總收入中的比例。干部利益說的檢驗相對比較困難，因為難以找到最佳的測量變量。有干部家庭的農(nóng)戶的調(diào)地頻次高于沒有干部的家庭。 筆者設計的計量經(jīng)濟模型可以表述如下： ＝ αβγδλθ…ε…… 其中，表示為因變量，即土地調(diào)整； 表示為人口變化； 表示為非農(nóng)收入比例； 表示為 農(nóng)民負擔； 表示為交易費用； 表示為村干部； ε 表示為隨機狀動項。也就是說，只有那些家里有人外出打工或者從商的農(nóng)戶才會產(chǎn)生勞動力少而土地多的情況。如筆者剛剛所說，大調(diào)整主要是由政策因素和其它非正常經(jīng)濟因素（比如農(nóng)民負擔與財稅制度等）造 成的， 第 13 頁 共 16 頁 所以，與人口變化沒有顯著關系。而小調(diào)整只在個別農(nóng)戶之間進行，因此，可以合乎邏輯地理解為農(nóng)民負擔并不是小調(diào)整的顯著影響因素。土地的細碎化和調(diào)地幅度的正向關系恰恰說明了交易費用對土地調(diào)整的抑制作用。在這種情況下，土地調(diào)整的負面影響更多地是集中于地方政府推動的、損害農(nóng)民使用權穩(wěn)定預期的大調(diào)整制度。這一發(fā)現(xiàn)有 第 16 頁 共 16 頁 重要的理論價值，有助于澄清以往研究中對不同的土地調(diào)整制度未加區(qū)分，從而只是籠統(tǒng)地強調(diào) “ 調(diào)地 ” 制度的負面影響的現(xiàn)象。如果大調(diào)整的受益農(nóng)戶較多，即便在同樣的交易費用下，大調(diào)整仍然更可能發(fā)生，但并不是一個明確的關系（因此，模型中的系數(shù)是正的，但沒有統(tǒng)計上的顯著性）。所以，基層干部有調(diào)整土地的動力，目的是為了均衡負擔。筆者認為，大調(diào)整背后的動因主要是村莊以外的政策因素的影響，同時，大調(diào)整這一制度安排內(nèi)含的交易費用極大，因此，非農(nóng)就業(yè)機會的增加并不會增加大調(diào)整發(fā)生的頻率。 我們知道，大調(diào)整是將全村或全組所有的土地打亂重分，是一種典型的集體行動。 第 10 頁 共 16 頁 簡明地講， ＝小調(diào)整次數(shù)總調(diào)地次數(shù) ％ 這樣，作為一個相對調(diào)地幅度的指針是恰當?shù)摹? 假設。測量交易費用說最好的變量就是農(nóng)戶的地塊數(shù)。這是因為大調(diào)整的發(fā)生更多地取決于外生的政策變量。以上的分析都頗具洞察力，可惜的是，這些結(jié)論大都是由個案研究中得出，因而對土地調(diào)整的解釋都有其局限性。不容置疑，這是問題的癥結(jié)之一。許多調(diào)查材料表明，土地調(diào)整在許多地區(qū)不但沒有消失，反而變得非常頻繁，有許多地區(qū)的土地調(diào)整頻率高達一年一次。恰恰與大調(diào)整相對，小調(diào)整是指個別農(nóng)戶之間的 “ 多退少補 ” ，即一定 時期后，人均土地多的農(nóng)戶將無償出讓一部分 第 2 頁 共 16 頁 承包地給人均土地少的農(nóng)戶使用。這種再分配制度的典型特征是：它不是一種市場交易制度，而是一種行政性的 “ 配給 ” 制度。其次，由于土地是農(nóng)民最為重要的生活依靠，農(nóng)民會擔心自己在下一輪土地調(diào)整中分不到地而不敢外出打工，從而影 響農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加（，）。既然無論從經(jīng)濟增長的意義上還是從 中央政府的政策上來說，土地調(diào)整都不是一個最佳的選擇，為何在各地實踐中，土地調(diào)整卻具有如此之強的生命力呢。所以，在一個村莊內(nèi)，人口變動可能是決定土地調(diào)整的最主要的 第 5 頁 共 16 頁 因素。要回答這些問題，必須依靠在系統(tǒng)的抽樣資料基礎上的多元回歸分析。一般來說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會在一定程度上影響到土地調(diào)整（，）。筆者在此姑且假設干部傾向于調(diào)地， 第 8 頁 共 16 頁 那么，有干部家庭的農(nóng)戶經(jīng)歷的調(diào)地頻次就會高一些。 幼圓三、模型與估計結(jié)果 考察土地再分配制度主要應集中于土地調(diào)整的兩個方面。 （＝，）