對農(nóng)地再分配制度的重新認(rèn)識-資料下載頁
2024-09-23 02:19本頁面
【正文】 望保留夠吃口糧的田畝即可。在與基層干部的交談中了解到，人地關(guān)系變化必然導(dǎo)致原來比較均衡的負(fù)擔(dān)分配現(xiàn)在變得 “ 不公平 ” 了，因此，本來不輕的稅費的收取工作就更加難做。所以，基層干部有調(diào)整土地的動力，目的是為了均衡負(fù)擔(dān)。這樣，大調(diào)整的概率大大增加。另一方面，由于農(nóng)民均傾向于不要土地，或者說，主要是那些土地較少而人口相對較多的農(nóng)戶不想增加土地，而人地關(guān)系相對比較均衡的農(nóng)民則愿意維持現(xiàn)狀，因 而，部分農(nóng)民想通過 “ 多退少補 ” （實際上是以 “ 退 ”為主）的原則進行小調(diào)整的意愿無法實現(xiàn)。所以，越是負(fù)擔(dān)重的 第 14 頁 共 16 頁 地方，越會增加大調(diào)整的發(fā)生率。而小調(diào)整只在個別農(nóng)戶之間進行，因此，可以合乎邏輯地理解為農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不是小調(diào)整的顯著影響因素。本文的計量結(jié)果與筆者的實地觀察是一致的。 調(diào)地幅度的模型中也顯示農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個變量對相對調(diào)地幅度沒有顯著的影響。 土地的細(xì)碎化程度（地塊數(shù)）的影響：地塊數(shù)越多，小調(diào)整的頻次就越小，而對大調(diào)整的頻次沒有顯著影響。這說明，土地細(xì)碎化程度越高，土地調(diào)整的難度大大增加，也即交 易費用將明顯加大，農(nóng)民對小調(diào)整的制度偏好會減弱。如果土地相對整齊，調(diào)地就比較容易，小調(diào)整的頻次就會變高。例如，山東的土地整齊劃一，土地調(diào)整就比較頻繁，而且主要形式也是小調(diào)整。筆者在山東的實地研究也顯示了同樣的結(jié)論。龔和周通過個案分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)土地資源特征和技術(shù)進步等因素大大降低了土地調(diào)整的交易費用之后，并沒有很強的理由妨礙農(nóng)民頻繁進行土地的小調(diào)整。有理由相信，本文的研究是對龔和周的一個很好的補充，而且由于本文采用了抽樣資料和計量模型的檢驗，使結(jié)論更加可靠和令人信服。大調(diào)整主要是由政策等其它因素造成的。對于基層 政府或村社組織來說，如果一旦決定要調(diào)整土地，地塊問題在一定程度上將被忽略。如果大調(diào)整的受益農(nóng)戶較多，即便在同樣的交易費用下，大調(diào)整仍然更可能發(fā)生，但并不是一個明確的關(guān)系（因此，模型中的系數(shù)是正的，但沒有統(tǒng)計上的顯著性）。從調(diào)地幅 第 15 頁 共 16 頁 度模型來看，地塊數(shù)變量使得小調(diào)整的比例明顯降低。這在一定程度上反映了：土地細(xì)碎化程度越高，人們更傾向于不進行小調(diào)整。這就意味著調(diào)地的幅度可能會加大。土地的細(xì)碎化和調(diào)地幅度的正向關(guān)系恰恰說明了交易費用對土地調(diào)整的抑制作用。這個關(guān)系表明，地塊數(shù)多、細(xì)碎化程度嚴(yán)重的地方，小調(diào)整的比例減小， 而大調(diào)整的比重增高；相反，如果地塊數(shù)少，細(xì)碎化程度不嚴(yán)重的地區(qū)，小調(diào)整的比重增高。我們知道，在交易費用高昂、小調(diào)整調(diào)不動的地方，才實行主要是由政策推動的大調(diào)整，所以，大調(diào)整的比重才會比較高。 另外，值得說明的是，村干部假設(shè)（假設(shè)）沒有得到驗證。這可能是由于本文的測量變量不夠理想所致。所以，有關(guān)干部利益說還有待今后進一步研究。 幼圓四、結(jié)論 第一，農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展對土地再分配制度有顯著的影響。本文研究發(fā)現(xiàn)，非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展對大調(diào)整和小調(diào)整呈現(xiàn)相反的效應(yīng)。一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對大 調(diào)整這種于農(nóng)民地權(quán)穩(wěn)定性損害極大的制度有明顯抑制作用；另一方面，對小調(diào)整的發(fā)生頻次卻有正的影響。這一結(jié)論與以往的研究是一致的。同時，筆者還進一步發(fā)現(xiàn)了大調(diào)整與小調(diào)整事實上帶有互補的性質(zhì)。從一定意義上來說，非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展所造成的人地比例的失調(diào)誘致了小調(diào)整的發(fā)生，而交易費用極大的大調(diào)整卻得到了抑制。這一發(fā)現(xiàn)有 第 16 頁 共 16 頁 重要的理論價值，有助于澄清以往研究中對不同的土地調(diào)整制度未加區(qū)分，從而只是籠統(tǒng)地強調(diào) “ 調(diào)地 ” 制度的負(fù)面影響的現(xiàn)象。事實上，小調(diào)整與大調(diào)整截然不同。小調(diào)整具有明顯的 “ 內(nèi)生性 ” ，不但對地方的經(jīng)濟發(fā)展非常敏感，而 且也反過來調(diào)節(jié)著農(nóng)民的行為。 第二，過去的研究認(rèn)為，人口變化導(dǎo)致土地的不斷調(diào)整和土地的細(xì)碎化，本文的研究顯示，大調(diào)整與人口變化的關(guān)系不明確，而只有小調(diào)整非常明顯地受到人口變化的影響。在這種情況下，土地調(diào)整的負(fù)面影響更多地是集中于地方政府推動的、損害農(nóng)民使用權(quán)穩(wěn)定預(yù)期的大調(diào)整制度。 第三，本文還首次對農(nóng)民負(fù)擔(dān)與土地調(diào)整的影響關(guān)系進行了實證檢驗。一個有意義的發(fā)現(xiàn)是：農(nóng)民負(fù)擔(dān)會加大土地大調(diào)整發(fā)生的頻率。這一發(fā)現(xiàn)的重要政策意義在于，由于調(diào)地對農(nóng)民投入積極性等方面的影響，我們要避免土地調(diào)整的負(fù)面作 用。而要降低調(diào)地的可能性，有效途徑之一就是要盡可能地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
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