對農(nóng)地再分配制度的重新認(rèn)識-文庫吧
2024-09-23 02:19 本頁面
【正文】 。如果將兩種調(diào)整形式混為一談，我們就很難看清楚不同因素對土地調(diào)整的影響程度。 幼圓二、農(nóng)地再分配制度的決定因素分析 在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，除了中央政府的政策之外，地方政府的一系列發(fā)展經(jīng) 濟(jì)的地方政策也會對土地調(diào)整產(chǎn)生直接的影響。例如，有些地區(qū)熱衷于發(fā)展以種植經(jīng)濟(jì)作物為主的所謂 “ 高效農(nóng)業(yè) ” ，還有許多地方熱衷于修路建廠，這些都會導(dǎo)致直接的土地調(diào)整，尤其是大調(diào)整。筆者將在分析中用地區(qū)啞變量來控制這些影響。 有關(guān)農(nóng)戶承包土地不斷再分配這一特殊制度的成因，學(xué)界有多種解釋，其中，最普遍而且公認(rèn)的解釋是有關(guān) “ 產(chǎn)權(quán)殘缺 ” 的分析。中國農(nóng)村的土地所有權(quán)是集體的，與私有產(chǎn)權(quán)相比，沒有嚴(yán)格的排他功能。不容置疑，這是問題的癥結(jié)之一。而且，從管理上講，按現(xiàn)行法律解釋，行使所有權(quán)的主體是含糊的，村集體經(jīng)濟(jì)組織 或村民委員會，村內(nèi)部的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的集體經(jīng)濟(jì)組織，均有經(jīng)營管理集體所有土地的權(quán)利。這在一定程度上常常將 “ 農(nóng)民集體所有 ” 這一概念中的“ 農(nóng)民 ” 兩個字被忽略。但是，這一分析對于現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中的具體的土地制度問題來說，是無解的。從這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上分析，只要 “ 集體 ” 的組成成員有所變動，土地也就要相應(yīng)地進(jìn)行變動。所以，在一個村莊內(nèi)，人口變動可能是決定土地調(diào)整的最主要的 第 5 頁 共 16 頁 因素。 除此外，學(xué)界還有幾種比較典型而突出的理論。例如，干部利益說。這種觀點認(rèn)為，決定土地調(diào)整的主要因素是地方干部的利 益驅(qū)動。因為土地調(diào)整可為村集體和地方干部帶來一些利益（，；陳錫文，等）。交易費用說。這種觀點認(rèn)為，土地調(diào)整的頻率和幅度主要取決于其內(nèi)涵的交易費用，這些費用主要包括地塊零碎造成的協(xié)調(diào)成本。地塊越零碎，調(diào)整起來難度就越大。（，）。市場替代說。這種觀點認(rèn)為，土地轉(zhuǎn)讓市場比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往土地調(diào)整的發(fā)生頻率低一些，反之亦然（，；張紅宇，）。以上的分析都頗具洞察力，可惜的是，這些結(jié)論大都是由個案研究中得出，因而對土地調(diào)整的解釋都有其局限性。具體而言，在一個地區(qū)起作用的因素到另一個地方可能就沒作用了，或者即使在同一個 地區(qū)，控制一些其它因素之后，這個因素的作用可能也會消失。另外一個問題是，到底哪些因素的作用是顯著的呢。例如，人口變動推動土地調(diào)整，而高昂的交易費用能夠抑制土地調(diào)整。這些因素同時起作用的結(jié)果將會如何。要回答這些問題，必須依靠在系統(tǒng)的抽樣資料基礎(chǔ)上的多元回歸分析。 本文中多元回歸分析所用到的抽樣調(diào)查資料來自于年夏由農(nóng)業(yè)部組織實施的一項 “ 土地問題調(diào)查 ” 。此次調(diào)查主要包括三個方面： ① 農(nóng)村自包產(chǎn)到戶以來的兩輪土地承包的基本情況，特別是落實第二輪承包的最新動態(tài)； ② 農(nóng)戶對現(xiàn)有農(nóng)地制度的看法 第 6 頁 共 16 頁 與評價； ③ 農(nóng)民的收入與 農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的基本情況。這是中國首次進(jìn)行的比較系統(tǒng)和規(guī)范的農(nóng)地問題抽樣調(diào)查，這次調(diào)查為進(jìn)一步研究中國農(nóng)地制度的一些深層次問題提供了可能。這次抽樣調(diào)查的樣本取自個省個縣，這個省分別是河北、陜西、湖南、四川、安徽和浙江，省份的選取考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這個因素。本次調(diào)查采用縣、鄉(xiāng)、村、小組和農(nóng)戶隨機(jī)分層抽樣的方法，并對樣本村、村民小組和農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，最后收集的有效問卷為村問卷份、農(nóng)戶問卷份。 根據(jù)以往的研究，本文總結(jié)出了下列因素。在此將各因素一一羅列出來，并對它們的測度變量進(jìn)行討論，以形成本文的基本假設(shè)和 多元分析計量模型。 人口變化。在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，土地調(diào)整的原動力來自人口的變動。一般而言，人口相對變動率大，則調(diào)地的頻率就會高；但就具體的調(diào)地制度而言，小調(diào)整對人口變動更敏感，而人口變動不一定影響大調(diào)整的發(fā)生頻率。這是因為大調(diào)整的發(fā)生更多地取決于外生的政策變量。 由于本次調(diào)查的絕大部分變量均只有年的年度資料，因此，沒有關(guān)于家庭人口變化的直接資料。所幸的是，問卷調(diào)查了農(nóng)戶在每次調(diào)地時的人口數(shù)，這為筆者測試一個農(nóng)戶自包產(chǎn)到戶以來的十多年間家庭人口變動的幅度提供了基礎(chǔ)資料。筆者的做法是以每次 調(diào)地時的人口數(shù)作為一個數(shù)列，計算其 “ 標(biāo)準(zhǔn)差 ” ，并用 第 7 頁 共 16 頁 它來衡量一定時間跨度內(nèi)該家庭的人口變化幅度。 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在總收入中的比例。一般來說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會在一定程度上影響到土地調(diào)整（，）。這主要表現(xiàn)在：有外出打工者的農(nóng)戶
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