5示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告-閱讀頁
2024-09-10 14:15本頁面
【正文】 委政府都必須認識到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口 向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。其建設(shè)內(nèi)容不局限于 “8 個 1” 、 “8+3” 和“8+x” 工程，涉及到城市設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個方面，以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 （二）突出功能定位，著力規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。二要完善規(guī)劃。三要科學(xué)布局。四要狠抓落實。 （三）優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變 “ 一條路，兩排房，以路為街，以街為市 ” 的狀況。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、 垃圾收運設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進人與自然和諧共生。依法開展違法建設(shè)、占道經(jīng)營集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。一要加強用地保障。二要破解資金難題。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場，適量適度投放土地二級市場， 實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。一些地方民間 “ 高利貸 ” 、 “ 非法集資 ” 等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。主要做法是：政府主動對接資本市場，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業(yè)家和社會資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu)，負責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運營；政 府在基金管理公司的協(xié)助下，對城鎮(zhèn)化建設(shè)項目進行完善提升，形成可行的投融資“ 項目包 ” 與基金和金融機構(gòu)對接。將補助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民 第 11 頁 共 13 頁 收益。加大項目編報力度，如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)（縣）規(guī)劃、住建部門編制 和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。 （五）推動政策落地，強化責(zé)任監(jiān)督。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。按照 “ 統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印 ” 的要求，在城管、 第 12 頁 共 13 頁 環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處 罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。三是擴大人事管理權(quán)限。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構(gòu)及主要負責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。四是增強財政保障能力。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費收入，劃歸區(qū)（縣）的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。市和區(qū)（縣）直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。五是加大部門支持力度。六是嚴格目標管理考核。第一層，考核各區(qū)（縣）政府。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。共性指標，基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè)，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮(zhèn)必須完成的事項；個 性指標，基于基礎(chǔ)不同，或發(fā)展重點不同，其建設(shè)內(nèi)容和時序上有差異而設(shè)置，應(yīng)以增量業(yè)績進行評價，推動建立 “ 公平公正、比學(xué)趕超、增比進位 ” 的競爭發(fā)展機制。重點考核責(zé)任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務(wù)的情況，使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)功能配套。
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