【正文】 發(fā)展思路，以三大工業(yè)城為載體，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動力，做強主導產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了以四川沱牌、四川美豐、華紡銀華3家上市公司為龍頭的食品、化工、紡織、包裝印刷、醫(yī)藥、機電等六大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟占射洪經(jīng)濟總量的近60%，為有識之士投資射洪提供了無限商機。鼓勵投資開發(fā)電子信息技術、新材料技術、先進制造技術和生物技術等新興產(chǎn)業(yè)?！吧岬谩鲍@中國馳名商標。新申請專利83項，增長45%。17戶國有及年銷售收入上500萬元非國有工業(yè)企業(yè)擁有總資產(chǎn)55億，凈資產(chǎn)24億元。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，白酒20萬噸、氮肥（折純氮）15萬噸、布5000萬米、生絲500噸、綢400萬米、鮮凍豬肉2萬噸，豬鬃1萬箱、印刷品12萬對開色令。
，增長18%。單位工業(yè)增加值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少5%。
，%。新增個體工商戶2168家。成功創(chuàng)建全國食品安全示范縣。
（七）財政金融
，%?；廪r(nóng)村義務教育”普九”債務9891萬元，%。%，人均增加251元。（％），城鎮(zhèn)化水平較低。
3鎮(zhèn)發(fā)展推力較強，但吸納力與動力不足
%，具備推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的強勁動力，但射洪工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良
4互動機制尚未形成，吸納本地農(nóng)村富余勞動力的能力不強，年外出務工人員已超過30萬。
6鎮(zhèn)體系不盡合理，縣域經(jīng)濟主要集中在涪江沿岸；城鄉(xiāng)風貌特色有待提升
城鎮(zhèn)主要沿交通線和涪江呈樹枝狀分布，缺乏梯級結構，影響重點城鎮(zhèn)發(fā)展帶動作用，部分城鎮(zhèn)的布局較松散，城市形態(tài)上均未體現(xiàn)應有的特色，文化底蘊和山水資源保護與利用不足。其間，聽取了市政府的工作匯報，實地察看了夏莊、姜莊、柏城、柴溝、井溝等鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的有關現(xiàn)場，召開了由市住房和城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市規(guī)劃局等部門負責同志，部分鎮(zhèn)政府負責同志和人大代表參加的座談會。目前，%，夏莊鎮(zhèn)成為全國重點鎮(zhèn)，柴溝鎮(zhèn)、姜莊鎮(zhèn)、柏城鎮(zhèn)成為省級中心鎮(zhèn)。
（一）加強領導，強化考核，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。市里成立了專門的小城鎮(zhèn)建設領導小組，負責全市小城鎮(zhèn)建設的統(tǒng)一組織、規(guī)劃和調度工作；各鎮(zhèn)也分別成立了相應的組織協(xié)調機構，明確專人負責，具體抓好相關工作落實。二是強化檢查考核。三是以重點幫扶促均衡發(fā)展。
（二）著眼長遠，注重規(guī)劃，科學把握了小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。其中，夏莊、柏城兩個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已經(jīng)市政府批復實施。
（三）產(chǎn)業(yè)支撐，項目帶動，增強了小城鎮(zhèn)建設活力。柏城鎮(zhèn)以建設宜居城鎮(zhèn)為定位，堅持西部工業(yè)園區(qū)、中部商貿(mào)服務區(qū)、東部膠河兩岸生態(tài)旅游居住區(qū)、南部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)四大板塊共同發(fā)展，走出了一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化三化互動，鎮(zhèn)村一體、文化聚力、生態(tài)和諧的小城鎮(zhèn)建設之路。大牟家鎮(zhèn)投資1000萬元，在原大牟家集貿(mào)市場前規(guī)劃建設了1萬平方米的建材市場。
（四）集約用地，遷村并點，集中居住區(qū)建設跨入了新階段。為改善農(nóng)民居住和生活條件，實現(xiàn)土地集約利用，市政府出臺了關于適當調整行政村（居）規(guī)模的意見，成立了行政村（居）規(guī)模調整領導小組和工作班子。姜莊鎮(zhèn)通過土地整理、增減掛鉤方式開工建設了山豐新村，該項目竣工后，又可讓148戶村民住上寬敞宜人的新居，該項目成為我市通過土地整理，增減掛鉤方式實施遷村并點、整村搬遷的示范點。姜莊鎮(zhèn)還積極盤活存量土地，在鎮(zhèn)區(qū)開工建設了集超市、幼兒園、餐飲、健身會所于一體的金達國際馨園，總投資1億元，占地88畝，建筑面積8萬平方米。
（五）落實責任，加強管理，提升了小城鎮(zhèn)建設品味。借鑒城區(qū)街道城管執(zhí)法中隊的做法，在各鎮(zhèn)設立了執(zhí)法中隊，配合當?shù)攸h委、政府搞好鎮(zhèn)區(qū)日常監(jiān)管，重點整治鎮(zhèn)區(qū)占道經(jīng)營、亂貼亂畫、亂搭亂建等突出問題，有效維護了鎮(zhèn)區(qū)建設管理秩序，鞏固了小城鎮(zhèn)建設成果。
二、制約小城鎮(zhèn)建設的困難和問題
從調查情況看，我市小城鎮(zhèn)建設工作目標明確、措施得力、推進迅速，取得了明顯成效，積累了成功經(jīng)驗，但在實際工作中仍然存在一些制約因素和需要進一步研究解決的問題。部分基層領導干部對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經(jīng)驗學習不夠；小城鎮(zhèn)建設思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社區(qū)建設現(xiàn)代化等方面的內在關系研究不深，缺乏主觀能動性，過分強調客觀條件，對小城鎮(zhèn)建設缺乏行之有效的思路和措施，甚至存在畏難發(fā)愁情緒，造成工作被動。行政區(qū)劃調整后，一些被撤并鎮(zhèn)的原鎮(zhèn)區(qū)還出現(xiàn)了功能弱化、建設停滯、管理放松等問題。調查發(fā)現(xiàn)，在小城鎮(zhèn)建設過程中，隨意更改規(guī)劃，甚至沒有規(guī)劃或不按規(guī)劃建設的現(xiàn)象還比
較普遍。有些重點建筑和標志性工程設計未經(jīng)充分論證，缺乏靈氣，品味不高。
（三）基礎設施建設滯后、管理水平不高，綜合服務功能低。道路系統(tǒng)和管網(wǎng)布置還不合理，商業(yè)、公寓、娛樂以及服務設施配套不齊全，服務水平不高。面上缺乏素質過硬、功能健全的小城鎮(zhèn)管理隊伍和制度，導致小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，在鎮(zhèn)區(qū)還不同程度地存在亂搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒、占道經(jīng)營、臟亂差等現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設資金匱乏，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會投資機制。同時，小城鎮(zhèn)建設受建設用地指標制約，許多項目無法正常實施，在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
三、推進小城鎮(zhèn)建設的建議意見
大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村城市化水平，是經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的重要標志，也是推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求。
（一）要有一條明晰的工作思路。一是轉變思想。要適應轉方式、調結構的要求，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培植、扶持力度，以提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力；更加注重節(jié)能環(huán)保，堅決杜絕新上高耗能、高污染和資源型項目，向建設生態(tài)環(huán)保小城鎮(zhèn)邁進。要以打造稅收億元鎮(zhèn)為目標，以產(chǎn)業(yè)培育和集中居住為重要任務，加快推進“一園一場一區(qū)”建設，不斷提升小城鎮(zhèn)集聚功能和整體實力。要積極實施合村并點和遷村并點工作，搞好試點，抓好典型，建設集中居住區(qū)，發(fā)展大社區(qū)、大組團，形成梯次合理的農(nóng)村居住點布局，高標準高質量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。四是統(tǒng)籌兼顧。在加快鎮(zhèn)區(qū)建設的同時，還要加大對被撤并鎮(zhèn)原鎮(zhèn)區(qū)的建設投入，做到統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，整體推進。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭和靈魂。要以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的協(xié)調和銜接，科學確定全市小城鎮(zhèn)建設的基本思路和發(fā)展目標，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要因地制宜，因勢利導，立足地域、自然資源、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從本地實際出發(fā)，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎設施作為一個完整的系統(tǒng)來考慮，以充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的功能。在小城鎮(zhèn)建設過程中，要加強規(guī)劃監(jiān)督管理，防止規(guī)劃走形式，走過場，避免重復建設和盲目建設，以維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，非經(jīng)法定程序批準，嚴禁隨意調整規(guī)劃。推進小城鎮(zhèn)的精益化管理是提升小城鎮(zhèn)檔次與品位的保證。要明確鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)管理中的主體地位，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合執(zhí)法管理體系，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理模式，像管理城市一樣，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收集處理、市政管護等一體化管理。要在借鑒外地先進管理經(jīng)驗的基礎上，結合我市城鎮(zhèn)管理實際，統(tǒng)一制訂有關小城鎮(zhèn)管理的相關辦法或實施意見，以規(guī)范的小城鎮(zhèn)管理方式，保障小城鎮(zhèn)管理工作的有效開展。要在堅持不懈地加強對城鎮(zhèn)居民社會公德、城鎮(zhèn)管理法律法規(guī)宣傳教育的基礎上，積極開展文明家庭、文明單位、文明小區(qū)等創(chuàng)建活動，不斷培養(yǎng)和提高城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)意識和文明水平。目前，資金短缺是小城鎮(zhèn)建設的“瓶頸”。一是加大政策扶持力度。二是引入市場機制。要按照“誰投資、誰受益”的原則，盤活存量資產(chǎn)，加大招商引資力度，帶動民間資金參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資、建設和經(jīng)營。各級各部門要抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設的機遇，加強與上級有關部門的聯(lián)系和溝通，攀高門、進籠子，積極向上爭取資金。要著力消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進小城鎮(zhèn)建設的工作機制，將小城鎮(zhèn)建設列入各級各部門年度考核的重要內容，充分調動一切積極因素參與小城鎮(zhèn)建設。各鎮(zhèn)也要加強與部門的溝通，注意整合人力、物力和財力等資源，加快推進小城鎮(zhèn)建設。資料共分享，我們負責傳遞知