【正文】 能適合管理需要；其次，由于不涉及所有權(quán)問題，加之風險小政府無需對外商做過多承諾，通過引資而在東道國引起的政治爭論的可能性降低，減小了引資 的阻力。許多國家在外資法、外資管理條例等范圍內(nèi)就能解決 tot 方式所產(chǎn)生的大部分問題。 abs 模式的目的在于通過其特有提高信用等級的方式，使原本信用較低的項目可以進入高檔證券市場，并利用高檔證券市場信用等級高，債券安排性和流動性高，債 券利率低的特點，大幅度降低發(fā)行債券和籌集資金的成本。采用 abs 融資方式不需要政府的信用為債券的償還進擔保，不增加政府負擔，緩解政府財政壓力，雖然在債券的發(fā)生期內(nèi)項目的資產(chǎn)所有全歸 spv（特權(quán)信托機構(gòu)）所有，但項目的資產(chǎn)運營口和決策依然歸原始權(quán)益人所有；明晰了項目產(chǎn)權(quán)，增強了項目管理者和項目投資者的風險防范意識是； 第 14 頁 共 25 頁 投資者可以自主決策所投資項目，從而優(yōu)化投資決策，提高投資效率；政府可以通過監(jiān)管證券市場，達到調(diào)控融資規(guī)模，進而調(diào)控投資規(guī)模的目的。通過這種合作形式，合作雙方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。ppp 方式在運行中適用于大型的、一次性項目，如道路、學校、衛(wèi)生、水資源等使用費偏低，資金回報率可能較低的設施。對于具有投資回報的大型農(nóng)村基礎設施項目，如防澇抗早水利設施、交通運輸設施等可借鑒采用這種融資方式進行融資。 ppp 融資方式的優(yōu)缺點。正如任何事物均存在正反兩方面一樣， ppp 模式運用中也潛藏著各種風險。 方式 pfi（ private— finance— initiative）始于英國，是國際流行的一種農(nóng)村基礎設施設的新型模式。 pfi 與 ppp 的概念和應用都有許多相同或交叉之處，但 fpi更強調(diào)啟動民間資金，實現(xiàn)公共項目融資、建設和運營的多元化渠道，其具體運作模式采取多種 10 其他方式。 增加政府對農(nóng)村基礎設施的投資 由于大多數(shù)農(nóng)村基礎設施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此其大部 第 16 頁 共 25 頁 分投資應由政府承擔。許多發(fā)達國家為了維持本國農(nóng)業(yè)一定的規(guī)模，以保證糧食安全和農(nóng)民利益，對農(nóng)村基礎設施進行了大量投資。如果說我國的情況和發(fā)達國家有較大的差距，那么二三十年前仍處于發(fā)展中的韓國對我國則有較大的借鑒價值。這一運動的廣泛持久推行，不僅改變了韓國農(nóng)村的落后面貌，而且農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又反過來刺激和拉動了工業(yè)和城市經(jīng)濟發(fā)展，從而使經(jīng)濟的高速增長同農(nóng)村的現(xiàn)代化建設相互促進，取得了很大的成功。而且，改革開放以來，我國的國力不斷增強。此外，國家還可以舉借一定的低息或無息世行貸款和外國政府貸款。在能力具備的 第 17 頁 共 25 頁 情況下，關鍵是提升國家在這方面的投資意愿。在農(nóng)業(yè)基本建設方面，財政對農(nóng)業(yè)基本建設的投資額占農(nóng)業(yè)總的基本建設投資額的比重應該不能低于 40％，也就是說，低于現(xiàn)在的相對水平。重點投資方向是 11 村級道路建設、農(nóng)村中小學教育設施、農(nóng)村自來水供應及排污系統(tǒng)建設、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基本建設及農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、電信基礎設施、文化設施、科技推廣和普及等。所以，農(nóng)村基礎設施建設首要的 重點，也是當務之急，就是加快解決農(nóng)村地區(qū)的人畜飲水、灌溉用水、生活照明用電、基本的道路交通問題。沒有優(yōu)先保護資源的基礎設施條件，就不可能有資源保護的良好結(jié)果。同時，環(huán)境保護問題也相當嚴重，農(nóng)村地區(qū)既是我國環(huán)保最薄弱的環(huán)節(jié)，是保障我國經(jīng)濟 第 18 頁 共 25 頁 社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會最重要的地帶，因此，農(nóng)村基礎設施建設的次重點必然是搞好資源環(huán)境保護方面的基礎設施建設。農(nóng)村是我國文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)文盲（以識字率判斷）和現(xiàn)代文盲（以高科技普及率判斷）雙高地帶，也是各種疾病、傳染病的高發(fā)地帶。因此，在考慮農(nóng)村基礎設施建設的時候，決不能忽視這一塊。許多農(nóng)村地區(qū)連接收廣播電視和通訊的設備都相當落后，信號很差，必須盡快解決。 第五個重點就是搞好迎接農(nóng) 村大丌發(fā)和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的各項中高檔次的基礎設施建設，包括大型的水利樞紐、中高等級公路、鐵路、航空、輸油氣管道建設，以及各類型的市場培育所需要的相關基礎設施建設等。我國 2024 年啟動農(nóng)村飲水解困項目以來 ，國債資金及地方政府配套資金和群眾自等總共投入才180 多億元，卻使 5700 多萬農(nóng)村人口告別了飲水難［ 17］。通過預收水費，鄉(xiāng)村組織有與作為供方的大型水利設施談判的能力。逐漸地，鄉(xiāng)村兩級欠下越來越多的水費，雖然農(nóng)民早己交清了比實際支出多得多的水費。 交通建設，市場力量投資為主 農(nóng)村交通需求量很大，層次參差不齊，但以公路為主，鐵路、航空、水路等 需求量相對較小，所以，農(nóng)村交通建設主要還是考慮如何建設多層次的公路交通網(wǎng)。由于投資不足，路面質(zhì)量較差，使用年限較短，未能取得應有的經(jīng)濟社會效益。盡量建設高水平的柏油路，確保長期受益。而連接城鄉(xiāng)各地的鐵路、航空和水路交通等大型項目建設，仍然應該由中央和地方政府承擔主要的責任，作為國家級基礎設施項目解決投融資問題。這就是說，農(nóng)村的教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的基礎設施建設基本上是無利可圖的，不可能面向市場招商引資，因而，必須實行由各級地方政府承擔全部建設和發(fā)展的職責。 通訊建設，大力構(gòu)建競爭性市場格局 通訊設施建設的 特點是科技含量高、投入較大、收益較高、 第 21 頁 共 25 頁 管理與監(jiān)督困難、覆蓋面廣泛。而農(nóng)村地域?qū)掗?，山區(qū)較多，通訊設施建設很不方便，建設費用很高；加上農(nóng)民收入低，承擔不起高額的使用費，因此，應該尋找與城市不同的模式，同時做到速建設和較低收費。在海外許多國家和地區(qū)，彩票發(fā)行的領域和規(guī)模遠遠超過我國，以致于許多學者稱其為 “ 第二財政 ” 。美國 85％的人購買彩票，法國 64％的人購買彩票，而我國只有 6％的人摸過彩票，農(nóng)村彩票市場幾乎是空白［ 18］。 發(fā)行項目建設債券，募集民間資本 第 22 頁 共 25 頁 亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查顯示，中國民間資金總量已逾 11萬億元人民幣。如何設計出一種方式將追求營利性、安全性、流動性的民間資金引導到農(nóng)村基礎設施建設中了可以借鑒資產(chǎn)證券化，結(jié)合農(nóng)村基礎設施的特點，發(fā)行項目建設債券，為農(nóng)村基礎設施建設募集充足的資金。發(fā)行項目建設債券應主要用于農(nóng)村基礎設施巾投資量大、周期長、利潤率較高且收益穩(wěn)定的項目，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、供水、通訊、電視信號接轉(zhuǎn)等。通過這種合作形式，合作雙方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。 ppp 方式在運行中適用于大型的、一次性項目，如道路、學校、衛(wèi)生、水資源等使用費偏低，資金回報率可能較低的設施。在特許權(quán)期間，經(jīng)營者向政府交納一定的特許費用。 進行投融資創(chuàng)新 以農(nóng)村基礎設施項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押爭取貸款。此外，還應努力爭取世貿(mào)銀行等國際金融組織提供的低息貸款?；谵r(nóng)村基礎設施投融資的重要性和緊迫性，并就此提