【正文】 走在前列,率先達到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動作用,推動全省新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進展。各級政府要做好政策引導(dǎo)、組織發(fā)動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農(nóng)民群眾自力更生,團結(jié)奮斗,共建共享美好家園。堅持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調(diào)整村莊建設(shè)布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態(tài)和歷史文化遺存。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。認(rèn)真履行民主程序,堅持科學(xué)民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責(zé)制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設(shè)和整治成效。合理規(guī)劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農(nóng)村道路體系。一類村要率先完成。三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標(biāo)任務(wù)的整體要求,有計劃、有重點地實施。(二)農(nóng)村飲水以解決農(nóng)村飲水安全為重點,加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農(nóng)村飲水條件。對于二類村,納入國家飲水安全規(guī)劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規(guī)劃且存在飲水安全問題的由當(dāng)?shù)卣腿罕娮曰I解決,省采取“以獎代補”形式給予補助。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過延伸管網(wǎng)盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農(nóng)民群眾受益。2008年籌措資金約10億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設(shè),加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設(shè)生態(tài)示范村。三類村要結(jié)合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農(nóng)村沼氣建設(shè)。建設(shè)各類大中型沼氣工程200座。積極發(fā)展農(nóng)村太陽能,通過典型示范和縣(市、區(qū))政府適當(dāng)補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。扎實搞好“盲點村”電網(wǎng)改造,開展農(nóng)村排灌電網(wǎng)建設(shè)試點,推動有條件的村實現(xiàn)村內(nèi)主干道亮化。建成132項縣域內(nèi)110千伏主網(wǎng)建設(shè)(改造)項目,。(五)連鎖超市積極實施萬村千鄉(xiāng)市場工程,大力推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的主導(dǎo)作用,加大農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)力度,積極推動農(nóng)村商品配送中心建設(shè),加快建立以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農(nóng)村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。(六)垃圾污水治理以治理村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務(wù),重點搞好農(nóng)村生活垃圾和污水治理,逐步實現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。其他村莊建設(shè)生活垃圾集中堆放設(shè)施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。積極規(guī)劃完善村莊排水設(shè)施,搞好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當(dāng)方式集中處理。要扎實深入地開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動,務(wù)求取得突破性進展。2008年投入資金58億元,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元,提前實現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋全省農(nóng)村居民的目標(biāo),建設(shè)8000個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),加快實施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進戶,推進農(nóng)村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現(xiàn)行政村通寬帶。2008年在20戶以上已通電自然村實現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現(xiàn)一村一月放映一場電影,建設(shè)72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。(九)村莊綠化以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo),把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)。通過補助林木種苗款等形式,并結(jié)合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發(fā)展高效經(jīng)濟林木,實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。三、保障措施(一)科學(xué)制定規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調(diào)安排好區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)區(qū)域共建共享。強化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位,堅持一張藍圖繪到底。結(jié)合“空心村”治理,加強住宅建設(shè)用地管理,嚴(yán)禁村民違規(guī)沿公路建房。對分散、易發(fā)自然災(zāi)害、不適宜居住的村莊,實施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進整體遷建。(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入省、市、縣級財政對“三農(nóng)”投入增長的幅度要確保高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。提高政府土地出讓收入用于新農(nóng)村建設(shè)的比重。調(diào)整城市維護建設(shè)稅使用范圍,各地預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。進一步加大涉農(nóng)資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農(nóng)資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照農(nóng)村建設(shè)和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進的相關(guān)項目建設(shè)。(三)創(chuàng)新管理機制加快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。對于單個農(nóng)戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管。對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施,可通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán),由購買者自主經(jīng)營管理,并由其負責(zé)工程的管護,主管部門對其進行監(jiān)督。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農(nóng)村各項管理工作,鞏固建設(shè)和整治效果。(四)明確建設(shè)主體農(nóng)民群眾既是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要加強輿論宣傳,不斷提高認(rèn)識,贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和主動參與。特別要采取有效措施,動員激勵外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設(shè)美好家鄉(xiāng)開展多種捐資助建活動。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發(fā)動和依靠群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質(zhì),充分發(fā)揮他們的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)各級政府和有關(guān)部門要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治工作作為當(dāng)前和今后一個時期推進新農(nóng)村建設(shè)的重點列入重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,強力推進。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應(yīng)建立相應(yīng)機制。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標(biāo)準(zhǔn)列出各類村莊的名單,并制定分建設(shè)計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發(fā)展改革委備案。各地、各有關(guān)部門要切實加強督導(dǎo)工作,妥善解決農(nóng)村建設(shè)和整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認(rèn)真驗收、科學(xué)總結(jié),確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好成效。研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資問題，可以為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金不足、投資效率不高等現(xiàn)實問題提供理論依據(jù)和政策建議。在理論研究和實踐分析基礎(chǔ)上，做出了研究結(jié)論并提出了建議。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎(chǔ)設(shè)施被界定為“由基地、服務(wù)訓(xùn)練設(shè)施等構(gòu)成的整個系統(tǒng)，用于部隊的軍事行動”。他們對基礎(chǔ)設(shè)施理論提出了具有重要價值的觀點，作出了重大理論貢獻。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析東中西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，中部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為5224億元，西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為3159億元。構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策建議建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，據(jù)遠景設(shè)計研究院相關(guān)研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人均收入存在明顯的相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的增加是當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值增長的原因。創(chuàng)造和諧的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境，創(chuàng)新我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機制，破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題，離不開政府政策的引導(dǎo)和扶持。主要包括：建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資法律法規(guī)體系；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度；建立和完善政府擔(dān)保機制，營造和諧的基礎(chǔ)設(shè)施投融資環(huán)境；完善政府基礎(chǔ)設(shè)施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。同時，隨著產(chǎn)業(yè)的做大，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生城鎮(zhèn)人員的集聚性從而達到城鎮(zhèn)化的目的。這種決策方式將基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)確定為滿足社會生產(chǎn)和居民生活的消費需求，以達到整個社會福利最大化。雖然在基礎(chǔ)設(shè)施的消費者和供應(yīng)者之間存在著信息的不對稱性，供應(yīng)者難以取得消費者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個媒介，運用民主機制進行公共選擇，最大化顯示消費者對基礎(chǔ)設(shè)施的偏好信息。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，主攻一二個產(chǎn)業(yè)，起到產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范作用，把一家一戶分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)相結(jié)合，幫助農(nóng)民以較低的成本進入市場，降低農(nóng)民從事市場活動的風(fēng)險，達到做大做強龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第五篇：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議一、加強農(nóng)村機耕道建設(shè)機耕道建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展機械化農(nóng)業(yè)的必要條件，是順利實施土地流轉(zhuǎn)政策的重要保障。就實際情況來說，農(nóng)民人工耕種成本高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)村壯勞力進城務(wù)工，農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，這些都直接導(dǎo)致農(nóng)村拋荒地逐漸增多。因此，必須加強農(nóng)村機耕道建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。而目前農(nóng)村電網(wǎng)多已老化，難堪農(nóng)村用電量激增的重負，配電量嚴(yán)重不足。這些問題都直接制約著農(nóng)村內(nèi)需經(jīng)濟的擴大，影響著農(nóng)村人民物質(zhì)生活和精神文明的提高。三、加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)自古以來，水利設(shè)施建設(shè)都是極其重要的民生工程。特別是近年來，湖南乃至全國旱澇災(zāi)害頻發(fā)，加強水利設(shè)施建設(shè)就更顯示出其重要的作用。四、加強農(nóng)村道路建設(shè)近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路有了長足發(fā)展，這不僅有利于人們的交通出行，同時也極大地促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，有利于農(nóng)村集鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。