【正文】 定》，均把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。進(jìn)入新世紀(jì)以來的歷次中央農(nóng)村工作會(huì)議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。二是堅(jiān)持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目傾斜。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個(gè)需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。我市是典型的風(fēng)沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的趨勢，由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足目前，金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問題。另外，部分經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進(jìn)一步改善。（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制法規(guī)不健全我國目前尚未出臺(tái)類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)公共招標(biāo)實(shí)施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性。以招投標(biāo)的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴(yán)格把關(guān)，對各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設(shè)工作全部結(jié)束。白城地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放到重要位置，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。長期實(shí)踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實(shí)現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬公斤。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持群眾自愿、民主決策，搞好引導(dǎo)服務(wù)，改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務(wù)的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結(jié)合起來，由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞薄１仨殘?jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們增加投入，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效管護(hù)機(jī)制。不少地方通過政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng),有序推進(jìn)村莊建設(shè)和治理,人居環(huán)境明顯改善。(一)指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體方針,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求,在積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、努力保證主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的基礎(chǔ)上,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo),突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),抓好村莊布局及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,改變農(nóng)村整體面貌,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。通過分類實(shí)施、整體推進(jìn),使全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實(shí)現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺(tái)階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴(yán)重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農(nóng)村隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。各級政府要做好政策引導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng)等工作,并提供必要的財(cái)力、物力支持,主要依靠農(nóng)民群眾自力更生,團(tuán)結(jié)奮斗,共建共享美好家園。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力,實(shí)行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級負(fù)責(zé)制,實(shí)行競爭激勵(lì)機(jī)制,集中力量,突出重點(diǎn),確保建設(shè)和整治成效。一類村要率先完成。(二)農(nóng)村飲水以解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn),加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,進(jìn)一步改善農(nóng)村飲水條件。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過延伸管網(wǎng)盡可能擴(kuò)大覆蓋范圍,讓更多農(nóng)民群眾受益。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設(shè),加大“一池三改”實(shí)施力度,支持以沼氣為紐帶建設(shè)生態(tài)示范村。建設(shè)各類大中型沼氣工程200座。扎實(shí)搞好“盲點(diǎn)村”電網(wǎng)改造,開展農(nóng)村排灌電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn),推動(dòng)有條件的村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道亮化。(五)連鎖超市積極實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程,大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的主導(dǎo)作用,加大農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度,積極推動(dòng)農(nóng)村商品配送中心建設(shè),加快建立以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營為主要方式的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(六)垃圾污水治理以治理村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務(wù),重點(diǎn)搞好農(nóng)村生活垃圾和污水治理,逐步實(shí)現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進(jìn)行處理。積極規(guī)劃完善村莊排水設(shè)施,搞好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。要扎實(shí)深入地開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),務(wù)求取得突破性進(jìn)展。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),加快實(shí)施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進(jìn)戶,推進(jìn)農(nóng)村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶。(九)村莊綠化以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo),把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合,扎實(shí)抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)。三、保障措施(一)科學(xué)制定規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調(diào)安排好區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享。結(jié)合“空心村”治理,加強(qiáng)住宅建設(shè)用地管理,嚴(yán)禁村民違規(guī)沿公路建房。(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入省、市、縣級財(cái)政對“三農(nóng)”投入增長的幅度要確保高于本級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍,各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。(三)創(chuàng)新管理機(jī)制加快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制,切實(shí)改變長期以來存在的重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施,可通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán),由購買者自主經(jīng)營管理,并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù),主管部門對其進(jìn)行監(jiān)督。(四)明確建設(shè)主體農(nóng)民群眾既是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。特別要采取有效措施,動(dòng)員激勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設(shè)美好家鄉(xiāng)開展多種捐資助建活動(dòng)。(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級政府和有關(guān)部門要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,強(qiáng)力推進(jìn)。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標(biāo)準(zhǔn)列出各類村莊的名單,并制定分建設(shè)計(jì)劃和切實(shí)可行的實(shí)施方案,由各省轄市匯總后報(bào)省發(fā)展改革委備案。研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資問題，可以為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金不足、投資效率不高等現(xiàn)實(shí)問題提供理論依據(jù)和政策建議。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎(chǔ)設(shè)施被界定為“由基地、服務(wù)訓(xùn)練設(shè)施等構(gòu)成的整個(gè)系統(tǒng)，用于部隊(duì)的軍事行動(dòng)”。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析東中西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，中部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為5224億元，西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為3159億元。創(chuàng)造和諧的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境，創(chuàng)新我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制，破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題，離不開政府政策的引導(dǎo)和扶持。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)的做大，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生城鎮(zhèn)人員的集聚性從而達(dá)到城鎮(zhèn)化的目的。雖然在基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)者和供應(yīng)者之間存在著信息的不對稱性，供應(yīng)者難以取得消費(fèi)者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個(gè)媒介，運(yùn)用民主機(jī)制進(jìn)行公共選擇，最大化顯示消費(fèi)者對基礎(chǔ)設(shè)施的偏好信息。第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議一、加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)機(jī)耕道建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)的必要條件，是順利實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策的重要保障。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。這些問題都直接制約著農(nóng)村內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，影響著農(nóng)村人民物質(zhì)生活和精神文明的提高。特別是近年來，湖南乃至全國旱澇災(zāi)害頻發(fā)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)就更顯示出其重要的作用。