【正文】 世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調動農(nóng)業(yè)地區(qū)各級政府和種糧農(nóng)民的積極性。另一方面農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質投入（種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補抵不上農(nóng)資價格的上漲，如今年復合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。對國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化管理和商業(yè)化運作，以緩解設施在運行中的各種經(jīng)費的不足。三是通過上級在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)項目實施，實行基礎設施建設捆綁進行。這是必須經(jīng)歷的一個過程，因為生活是朝前行進的，我們在指望用各項國家政策來加強我們的基礎設施的時候，也要從自身的角度來警醒，其實這是我們共同的事情。“一個調整”是：不斷調整投資結構，努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。（三）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設是強化農(nóng)業(yè)基礎的緊迫任務我們在調研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎設施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設就無從談起。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎設施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質量的提升。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯(lián)系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。在自然災害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發(fā)建設農(nóng)村基礎設施。（三）尊重農(nóng)民意愿，調動農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設的積極性 開展農(nóng)村基礎設施建設，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調動農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設的體制和機制開展新農(nóng)村建設，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍?，F(xiàn)就河南省2008年加強農(nóng)村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進新農(nóng)村建設提出以下實施意見。人均收入3000—5000元的二類村莊,基礎設施和公共服務設施基本配套,村莊區(qū)劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環(huán)境衛(wèi)生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優(yōu)美的村莊。堅持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調整村莊建設布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態(tài)和歷史文化遺存。合理規(guī)劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農(nóng)村道路體系。對于二類村,納入國家飲水安全規(guī)劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規(guī)劃且存在飲水安全問題的由當?shù)卣腿罕娮曰I解決,省采取“以獎代補”形式給予補助。三類村要結合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農(nóng)村沼氣建設。建成132項縣域內110千伏主網(wǎng)建設(改造)項目,。其他村莊建設生活垃圾集中堆放設施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年投入資金58億元,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋全省農(nóng)村居民的目標,建設8000個標準化村衛(wèi)生室。通過補助林木種苗款等形式,并結合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發(fā)展高效經(jīng)濟林木,實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。對分散、易發(fā)自然災害、不適宜居住的村莊,實施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進整體遷建。進一步加大涉農(nóng)資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農(nóng)資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調,按照農(nóng)村建設和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進的相關項目建設。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農(nóng)村各項管理工作,鞏固建設和整治效果。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發(fā)動和依靠群眾的關鍵環(huán)節(jié)來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質,充分發(fā)揮他們的組織領導作用。各地、各有關部門要切實加強督導工作,妥善解決農(nóng)村建設和整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結,確保新農(nóng)村建設取得良好成效。他們對基礎設施理論提出了具有重要價值的觀點，作出了重大理論貢獻。主要包括：建立完善的農(nóng)村基礎設施項目融資法律法規(guī)體系；加大農(nóng)村基礎設施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度；建立和完善政府擔保機制，營造和諧的基礎設施投融資環(huán)境；完善政府基礎設施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，主攻一二個產(chǎn)業(yè)，起到產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范作用，把一家一戶分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)相結合，幫助農(nóng)民以較低的成本進入市場，降低農(nóng)民從事市場活動的風險，達到做大做強龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村基礎設施的投入。而目前農(nóng)村電網(wǎng)多已老化，難堪農(nóng)村用電量激增的重負，配電量嚴重不足。四、加強農(nóng)村道路建設近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路有了長足發(fā)展，這不僅有利于人們的交通出行，同時也極大地促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，有利于農(nóng)村集鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構的轉換。三、加強農(nóng)村水利設施建設自古以來，水利設施建設都是極其重要的民生工程。就實際情況來說，農(nóng)民人工耕種成本高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)村壯勞力進城務工，農(nóng)村勞動力流失嚴重，這些都直接導致農(nóng)村拋荒地逐漸增多。這種決策方式將基礎設施投資目標確定為滿足社會生產(chǎn)和居民生活的消費需求，以達到整個社會福利最大化。構建農(nóng)村基礎設施政策建議建設社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基礎設施建設帶來了機遇和挑戰(zhàn)，據(jù)遠景設計研究院相關研究表明，農(nóng)村基礎設施的供給與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人均收入存在明顯的相關關系，農(nóng)村基礎設施存量的增加是當?shù)貒裆a(chǎn)總值增長的原因。在理論研究和實踐分析基礎上，做出了研究結論并提出了建議。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應建立相應機制。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應和主動參與。對于單個農(nóng)戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管。提高政府土地出讓收入用于新農(nóng)村建設的比重。強化建設規(guī)劃的基礎性指導地位,堅持一張藍圖繪到底。2008年在20戶以上已通電自然村實現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現(xiàn)一村一月放映一場電影,建設72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農(nóng)村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。積極發(fā)展農(nóng)村太陽能,通過典型示范和縣(市、區(qū))政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。2008年籌措資金約10億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標任務的整體要求,有計劃、有重點地實施。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入城鄉(xiāng)一體化試點的村鎮(zhèn)要在建設和整治中走在前列,率先達到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動作用,推動全省新農(nóng)村建設取得突破性進展。當前,我省經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的歷史時期,反哺農(nóng)村的能力不斷增強,進一步加強農(nóng)村基礎設施建設、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。農(nóng)村基礎設施建設要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，突出建設重點和優(yōu)先序，堅持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發(fā)揮政府投資的導向作用，引導農(nóng)民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。要鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎設施建設，為建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮(zhèn)賚縣實施“雙百規(guī)劃”提供了機遇。所以在制定農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰Γ乐辜又剞r(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設；既要突出建設重點，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設施，又要始終注意加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實防止把新農(nóng)村建設變成新村莊建設。三、加強農(nóng)村基礎設施建設的對策和建議（一）認真抓好農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃工作農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質基礎，加強農(nóng)村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。農(nóng)村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，有時甚至會引發(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，%。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎設施建設的情況進行了調研。明確重點，有針對性地加強建設。一是按照誰享受、誰負擔和自愿的原則，引導農(nóng)民或民間投資主體自主投入。過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎設施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術（如愈來愈多的農(nóng)民為減輕農(nóng)業(yè)勞動強度和降低生產(chǎn)成本，在水稻生產(chǎn)上寧愿采用省力省工的旱直播