【正文】 程體系。2052007年中央投資6500萬元，省級投入7385萬元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建設水源工程134處，改善灌排面積47萬畝。秸稈機械化還田面積達到1500萬畝。抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區(qū)的一項重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴重，河道沿程高灘阻水嚴重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設計標準，不能抗御設計洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區(qū)原有的排水出路，因洪致澇問題突出。泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構在編人數為2602人；其中具有大專及以上學歷占20％左右，中專及高中學歷占50％左右；具有專業(yè)技術職稱占80％左右，其中具有高中級職稱的僅占10％左右；30歲以下不足10%,50歲以上占35％左右。過度分散經營的農戶、過度零散的土地、過度分散的產品，加上日益老齡化的農業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農田基礎設施、日益老化的傳統(tǒng)農業(yè)技術（如愈來愈多的農民為減輕農業(yè)勞動強度和降低生產成本，在水稻生產上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機插秧，形成插秧機增加了，而機插秧面積卻下降了），使農業(yè)綜合生產能力面臨嚴重挑戰(zhàn)。明確重點，有針對性地加強建設。但從總體上看，目前農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業(yè)發(fā)展、農民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。農村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農村群眾生產生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農村的電網改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農村地區(qū)經濟社會發(fā)展差距，導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，有時甚至會引發(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農村社會穩(wěn)定。所以在制定農村基礎設施建設規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，防止加重農民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設；既要突出建設重點，優(yōu)先解決農民最急需的生產生活設施，又要始終注意加強農業(yè)綜合生產能力建設，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，切實防止把新農村建設變成新村莊建設。要鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團體和個人幫扶農村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。當前,我省經濟發(fā)展已進入一個新的歷史時期,反哺農村的能力不斷增強,進一步加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。2008年籌措資金約10億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。2008年在20戶以上已通電自然村實現廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現一村一月放映一場電影,建設72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。提高政府土地出讓收入用于新農村建設的比重。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農民群眾的積極響應和主動參與。在理論研究和實踐分析基礎上，做出了研究結論并提出了建議。這種決策方式將基礎設施投資目標確定為滿足社會生產和居民生活的消費需求，以達到整個社會福利最大化。三、加強農村水利設施建設自古以來，水利設施建設都是極其重要的民生工程。而目前農村電網多已老化，難堪農村用電量激增的重負，配電量嚴重不足。主要包括：建立完善的農村基礎設施項目融資法律法規(guī)體系；加大農村基礎設施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度；建立和完善政府擔保機制，營造和諧的基礎設施投融資環(huán)境；完善政府基礎設施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。各地、各有關部門要切實加強督導工作,妥善解決農村建設和整治過程中出現的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結,確保新農村建設取得良好成效。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農村各項管理工作,鞏固建設和整治效果。對分散、易發(fā)自然災害、不適宜居住的村莊,實施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進整體遷建。2008年投入資金58億元,將新型農村合作醫(yī)療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現合作醫(yī)療覆蓋全省農村居民的目標,建設8000個標準化村衛(wèi)生室。建成132項縣域內110千伏主網建設(改造)項目,。對于二類村,納入國家飲水安全規(guī)劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規(guī)劃且存在飲水安全問題的由當地政府和群眾自籌解決,省采取“以獎代補”形式給予補助。堅持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調整村莊建設布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態(tài)和歷史文化遺存?，F就河南省2008年加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進新農村建設提出以下實施意見。（三）尊重農民意愿，調動農民參與農村基礎設施建設的積極性 開展農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍，要充分調動農民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農田灌溉面積4400畝。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業(yè)和農村非農產業(yè)的繁榮興旺；如果農村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升?！耙粋€調整”是：不斷調整投資結構，努力增加對農業(yè)和農村的投入。三是通過上級在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)項目實施，實行基礎設施建設捆綁進行。另一方面農戶從事糧食生產的物質投入（種子、化肥、農藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補抵不上農資價格的上漲，如今年復合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。田間內三溝不健全，外三溝和內三溝溝通不暢，田間建筑物配套不足。農業(yè)基礎建設成為投入盲點。微型保鮮庫700多座，精少量播種機械11萬臺，漁業(yè)增氧、投飼機械12萬臺。一是以解決大中型灌區(qū)農業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點，抓住國家實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機，加大改造力度。健全圩區(qū)防洪除澇基本陣地，建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。至2007底，全省擁有農機總動力3300萬千瓦，平均每百畝動力46千瓦?；窗彩袊栏駡?zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，全面落實耕地保護責任制，切實控制建設占用耕地和林地?；窗踩鞋F有圩區(qū)519個，其中排澇能力日雨在110150毫米之間的145萬畝，排澇能力低于日雨110毫米的68萬畝。農民仍然缺乏種糧積極性。運用聯村聯建、聯戶建工程，實行共同管理，共同經營，共同受益；也可實行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農民參與、滾動發(fā)展，實現自我積累、自我發(fā)展。一、加強農村基礎設施建設的重要性和緊迫性（一）加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要基礎農村基礎設施與廣大農民、生產生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農村基礎設施建設。以糧食總產為例，2008年則達到63億斤，年季間產量波動幅度超過10億斤。在農村基礎設施建設過程中必須科學規(guī)劃，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產510公斤；中鹽堿度的平均畝產423公斤；重鹽堿度的平均畝產273公斤。三是要加快農村小型基礎設施產權制度改革。(三)主要原則一是政府引導,農民為主。2008年投資60億元,修建改造縣鄉(xiāng)公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉(xiāng)公路危橋1萬延米,改造渡口150道。(四)農村電力以提高農村供電質量為目標,進一步規(guī)范農村電網建設,提高低壓電網供電保證率,加快農村電氣化建設步伐。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農藥,減少面源污染。各級政府要切實保障村莊建設規(guī)劃、農房設計等所需經費。對于受益人口相對分散,產權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經營權分離,實行經營權與工程管護責任相統(tǒng)一?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要切實負起主要責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓。建設社會主義新農村，要按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。只有發(fā)展農業(yè)機械化，才能從根本上解決農村土地荒廢現象，實現農民增產增收。加強農村基礎設施建設不僅能減少旱澇災害帶來的損失，同時也能進一步優(yōu)化農村灌溉系統(tǒng)，保障農村的灌溉需求，減少灌溉成本，促進農業(yè)發(fā)展，保證農民增產增收。農村基礎設施的投入應順應產業(yè)的發(fā)展思路，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化的發(fā)展進行投入。而對于基礎設施問題的研究，最早給予廣泛重視的是發(fā)展經濟學家。切實克服“等、靠、要”思想,發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農民的智慧和雙手改變農村面貌。省政府從2008年起設立專項引導資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農村基礎設施建設和村容村貌整治。對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)植被系統(tǒng)。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設垃圾站,實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理。一、二類村及納入整村推進扶貧規(guī)劃的村要根據群眾意愿,因地制宜建設戶用沼氣或以大中型沼氣及聯戶沼氣為主體的集中供氣工程。二、主要任務(一)鄉(xiāng)村道路在全省實現行政村通柏油路或水泥路的基礎上,進一步提高縣鄉(xiāng)道路質量,構建農村交通良好的骨干網架,提高通達水平。(二)基本目標從2008年開始,經過三年努力,在