【正文】 整治規(guī)劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發(fā)整村推進村)按規(guī)劃標準完成建設和整治任務,其中2007年農民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3。但從整體上看,我省農村面貌仍較落后,基礎設施仍較薄弱,人居環(huán)境仍然較差,與迅速發(fā)展變化的城市形成很大反差,與廣大農民改善生活環(huán)境、加快社會主義新農村建設的要求很不適應。二是要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，切實保障農民權益。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規(guī)劃，才為奪取今年農業(yè)豐收提供了有力的支持。加之缺乏相應的監(jiān)督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。以2007年為例，全省各市（州），比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農村基礎設施建設的資金明顯不足。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產，受干旱直接影響，農作物產量低而不穩(wěn)。三是堅持向農村社會事業(yè)傾斜。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農林水利重大項目建設、提高農業(yè)綜合生產能力的同時，顯著增加了對農村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入。針對迫切需要，采取缺什么補什么的方法，科學合理地使用有限的建設資金，發(fā)揮其最大的經濟效益，減少資金的閑置使用。走農業(yè)基礎設施建設投資主體多元化之路。二是農民從業(yè)空間擴大，非農就業(yè)的機會和收益大大超過農業(yè)，農民的離農傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農民離開農業(yè)，離開農村，對于農業(yè)和糧食生產的發(fā)展造成重大影響。因此地方政府的關注點不在農業(yè)，而熱衷于招商引資，發(fā)展工業(yè)，增加地方財政收入；（3）取消農業(yè)稅和實行糧食直補政策，對減輕農民負擔、增加農民收入有一定作用，但卻減少了農業(yè)地區(qū)的財政收入，增加了基層政府的工作成本。各地普遍反映，目前農技推廣存在人員素質低，技術裝備落后，推廣手段陳舊，經費緊張等問題，影響了技術推廣普及。特別是機電泵站存在問題較多，金湖縣436座固定泵站中，正常運行的50座，%；帶病運行的380座，%；報廢的6座，％。流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存在著安全隱患。全市耕地總量和質量呈穩(wěn)中有升的趨勢。圍繞發(fā)展高效農業(yè)，示范推廣果蔬保鮮、茶葉生產、“四青”作物生產、加工、大棚微耕、噴滴灌、大蒜花生收獲、增氧機、投餌機等特色農業(yè)裝備5000臺套，全省微型果蔬保鮮庫總量超過700座。通過實施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設，提高丘陵山區(qū)水源保障能力，解決山丘區(qū)農業(yè)生產、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設用水需求。二是抓住中央實施小型農田水利工程項目機遇，加大省級投入，加快小型灌排泵站更新改造步伐。淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道的高標準建設，使洪澤湖防洪標準由50年一遇(相當于1954年型)提高到100年一遇，同時將渠北地區(qū)排澇標準由3年一遇提高到5年一遇。在部分地區(qū)，設計總排洪能力為每秒15000－18000立方米的大堤工程，成為淮河下游2600多萬人口和3000多萬畝耕地的防洪屏障。續(xù)建配套改造建筑物1．9萬多座，新增灌溉面積140多萬畝，改善灌溉面積650多萬畝。2006至2007年，全省共新建、改造塘壩5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量1．35億立方米。設施農業(yè)、蔬菜、園藝等現(xiàn)代高效農業(yè)機械裝備得到廣泛試驗和示范推廣。興化市通過簽定目標責任書、劃定基本農田保護塊、建立基本農田保護數(shù)據(jù)庫、強化基本農田保護監(jiān)督管理等措施，積極落實基本農田保護責任制。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設項目的投入、農村社會事業(yè)投入都納入農業(yè)投入，而真正用于農業(yè)基礎建設的投入則增加很少。8388座建筑物需要報廢。農業(yè)科技推廣呈現(xiàn)“人走、線斷、網破”的局面。（1）農業(yè)在國內生產總值中的比重小，農業(yè)的增長對GDP增長的貢獻微乎其微，農業(yè)增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；（2）農業(yè)經濟效益低，發(fā)展農業(yè)生產，往往是有投入無產出，農業(yè)的作用更多的在社會、生態(tài)效益，在社會穩(wěn)定方面。據(jù)測算，糧食生產的物質投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農機具和田間基礎設施的折舊，種糧基本上無利可圖。通過走市場化道路，不僅解決了群眾的飲水難題，而且還減輕了群眾負擔，企業(yè)得到了發(fā)展。進行農業(yè)基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發(fā)動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點、有特色，杜絕面面俱到。2004 年以來的連續(xù)六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農業(yè)和農村基礎設施建設作為推進農村改革發(fā)展的重要舉措。二是堅持向直接改善農村生產生活條件的項目傾斜。我市是典型的風沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。二、農村基礎設施建設中存在的問題（一）農村基礎設施建設的投資總量不足目前，金融支持是農村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農村基礎設施建設的突出問題。（四）農村基礎設施建設的法制法規(guī)不健全我國目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設供給法》《農村基礎設施建設供給監(jiān)督制約辦法》《農村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規(guī)，農村基礎設施建設供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領導干部負責監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術指標進行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗收，高標準、高質量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結束。長期實踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，調整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農民自覺自愿結合起來，由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。一是要充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們增加投入，大力發(fā)展生產，培育農村新產業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農村經濟實力，提高收入水平，確保新農村建設有堅實的物質基礎保障。不少地方通過政策引導、示范帶動,有序推進村莊建設和治理,人居環(huán)境明顯改善。通過分類實施、整體推進,使全省農村基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農村隨著生產力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經濟繁榮、設施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進步的新農村。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展水平和農民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。一類村要率先完成。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過延伸管網盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農民群眾受益。建設各類大中型沼氣工程200座。(五)連鎖超市積極實施萬村千鄉(xiāng)市場工程,大力推進新農村現(xiàn)代流通網絡建設工程,充分發(fā)揮供銷社在農村商品流通中的主導作用,加大農村經營網點建設力度,積極推動農村商品配送中心建設,加快建立以集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經營為主要方式的農村現(xiàn)代流通服務網絡。積極規(guī)劃完善村莊排水設施,搞好農村河道、溝渠、坑塘綜合治理。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設,加快實施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進戶,推進農村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現(xiàn)行政村通寬帶。三、保障措施(一)科學制定規(guī)劃嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃,引導村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調安排好區(qū)域性基礎設施與公共服務設施,實現(xiàn)區(qū)域共建共享。(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農村建設的投入省、市、縣級財政對“三農”投入增長的幅度要確保高于本級財政經常性收入的增長幅度。(三)創(chuàng)新管理機制加快建立農村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現(xiàn)象。(四)明確建設主體農民群眾既是農村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。(五)加強組織領導各級政府和有關部門要把加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。研究農村基礎設施投資問題，可以為解決農村基礎設施投資資金不足、投資效率不高等現(xiàn)實問題提供理論依據(jù)和政策建議。我國農村基礎設施現(xiàn)狀分析東中西部農村固定資產投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，中部農村固定資產投資總額為5224億元，西部農村固定資產投資總額為3159億元。同時，隨著產業(yè)的做大，改善當?shù)氐幕A設施，產生城鎮(zhèn)人員的集聚性從而達到城鎮(zhèn)化的目的。第五篇：加強農村基礎設施建設關于加強農村基礎設施建設的建議一、加強農村機耕道建設機耕道建設是農村發(fā)展機械化農業(yè)的必要條件，是順利實施土地流轉政策的重要保障。這些問題都直接制約著農村內需經濟的擴大，影響著農村人民物質生活和精神文明的提高。