【正文】 施建設(shè)搞好村容村貌整治推進(jìn)新農(nóng)村建實(shí)施意見的通知日河南省2008年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好村容村貌整治推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好村容村貌整治,是現(xiàn)階段從我省實(shí)際出發(fā),推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有重要意義。(二)基本目標(biāo)從2008年開始,經(jīng)過三年努力,在農(nóng)民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全配套,村莊區(qū)劃科學(xué)合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環(huán)境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發(fā)展成為農(nóng)村新社區(qū)和社會主義新農(nóng)村的樣板。二是規(guī)劃先行,分類指導(dǎo)。二、主要任務(wù)(一)鄉(xiāng)村道路在全省實(shí)現(xiàn)行政村通柏油路或水泥路的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)道路質(zhì)量,構(gòu)建農(nóng)村交通良好的骨干網(wǎng)架,提高通達(dá)水平。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類村,2008年要全部用上方便、衛(wèi)生的自來水,其他一類村要有50%實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水。一、二類村及納入整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的村要根據(jù)群眾意愿,因地制宜建設(shè)戶用沼氣或以大中型沼氣及聯(lián)戶沼氣為主體的集中供氣工程。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區(qū)2000個(gè),建設(shè)10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個(gè)行政村、涉及22萬戶的“盲點(diǎn)村”改造任務(wù)。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設(shè)垃圾站,實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、集中處理。(七)衛(wèi)生設(shè)施以向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、廉價(jià)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo),加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù),大力推動行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè),全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,著力擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助覆蓋面,資助符合條件的農(nóng)村低保、五保對象和部分重點(diǎn)優(yōu)撫對象參加新型合作醫(yī)療,對困難群體因大病住院進(jìn)行醫(yī)療救助。對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)植被系統(tǒng)。住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。省政府從2008年起設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金,采取“以獎代補(bǔ)”方式支持各地加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。要重視公共服務(wù)設(shè)施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。切實(shí)克服“等、靠、要”思想,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農(nóng)民的智慧和雙手改變農(nóng)村面貌。各地要根據(jù)實(shí)際情況,突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)分類指導(dǎo),抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點(diǎn)帶面等方式,盡快打開工作局面。而對于基礎(chǔ)設(shè)施問題的研究，最早給予廣泛重視的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有投資期限長、盈利能力差、投資風(fēng)險(xiǎn)大等不利條件，要吸引非財(cái)政資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，必須依靠有吸引力的財(cái)稅優(yōu)惠政策和和諧的融資環(huán)境作為保證。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)行投入。二、加快農(nóng)村電網(wǎng)工程的改造升級現(xiàn)在農(nóng)村人民生活水平日益提高，對電的需求量也在日益增大。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能減少旱澇災(zāi)害帶來的損失，同時(shí)也能進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村灌溉系統(tǒng)，保障農(nóng)村的灌溉需求，減少灌溉成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。在國家、政府和社會各界日益重視民生建設(shè)的今天，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)也日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能從根本上解決農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。“自下而上”的決策方式按照私人產(chǎn)品局部均衡分析的方法，通過分析公共產(chǎn)品“虛擬”供需曲線，得出公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉(zhuǎn)換率。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)和開展?；A(chǔ)設(shè)施投資的定義“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞最早見于19世紀(jì)40年代初北大西洋公約組織對一個(gè)國家發(fā)動和應(yīng)付戰(zhàn)爭能力的研究?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要切實(shí)負(fù)起主要責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要善于組織發(fā)動,依靠群眾科學(xué)制定規(guī)劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強(qiáng)民主監(jiān)督、改進(jìn)各項(xiàng)管理。對于受益人口相對分散,產(chǎn)權(quán)難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,實(shí)行經(jīng)營權(quán)與工程管護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一。調(diào)整耕地占用稅使用方向,新增收入向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。各級政府要切實(shí)保障村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計(jì)等所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí),加大送書下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)工作力度,新建2000個(gè)“農(nóng)家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農(nóng)民”活動。全面實(shí)施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農(nóng)藥,減少面源污染。切實(shí)抓好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,擴(kuò)大農(nóng)村家電消費(fèi),力爭試點(diǎn)期內(nèi)彩電、冰箱、手機(jī)三大類家電產(chǎn)品銷售總額突破100億元。(四)農(nóng)村電力以提高農(nóng)村供電質(zhì)量為目標(biāo),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提高低壓電網(wǎng)供電保證率,加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐。(三)農(nóng)村沼氣大力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),在養(yǎng)殖集中區(qū)加快大中型沼氣工程和聯(lián)戶沼氣建設(shè),逐步完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系,保障已建沼氣池正常發(fā)揮效用。2008年投資60億元,修建改造縣鄉(xiāng)公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉(xiāng)公路危橋1萬延米,改造渡口150道。五是分批實(shí)施,整村推進(jìn)。(三)主要原則一是政府引導(dǎo),農(nóng)民為主。全省上下要統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,齊心協(xié)力,艱苦奮斗,推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治盡快取得成效。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。（二）加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)各地新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有高低、進(jìn)程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中必須科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計(jì)時(shí)往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強(qiáng)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。以糧食總產(chǎn)為例，2008年則達(dá)到63億斤，年季間產(chǎn)量波動幅度超過10億斤。（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于資源和要素的約束，不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，因此必須堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展，把有限的資金用在急需解決的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，防止出現(xiàn)資金分散，解決問題不力的問題。運(yùn)用聯(lián)村聯(lián)建、聯(lián)戶建工程，實(shí)行共同管理，共同經(jīng)營，共同受益；也可實(shí)行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個(gè)“瓶頸”，如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平？通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，今后應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持。農(nóng)民仍然缺乏種糧積極性。環(huán)境污染不容忽視，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重。淮安全市現(xiàn)有圩區(qū)519個(gè)，其中排澇能力日雨在110150毫米之間的145萬畝，排澇能力低于日雨110毫米的68萬畝。一些重點(diǎn)低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻，內(nèi)澇損失比較嚴(yán)重?；窗彩袊?yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地和林地。農(nóng)機(jī)大戶和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2007年全省擁有各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織3200多個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)維修點(diǎn)6000多個(gè)，其中已有30萬元以上固定資產(chǎn)、年收入超過10萬元的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織超過2500個(gè)。至2007底，全省擁有農(nóng)機(jī)總動力3300萬千瓦，平均每百畝動力46千瓦。三是從2003年起，全省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。健全圩區(qū)防洪除澇基本陣地，建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。區(qū)域性大中型水利工程建設(shè)卓有成效，防洪保安能力大大增強(qiáng)。一是以解決大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點(diǎn)，抓住國家實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機(jī)，加大改造力度。整治后的農(nóng)村河道，溝通了水系，改善了水質(zhì)，提升了引排功能。微型保鮮庫700多座，精少量播種機(jī)械11萬臺，漁業(yè)增氧、投飼機(jī)械12萬臺。宿遷市建立和完善了基本農(nóng)田保護(hù)“八項(xiàng)制度’,嚴(yán)格履行基本農(nóng)田占用審批程序；制定出臺了《宿遷市縣級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)成為投入盲點(diǎn)。不管是從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對農(nóng)田水利的需求來看，還是從農(nóng)田水利建設(shè)管理的現(xiàn)狀來看，我省糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。田間內(nèi)三溝不健全，外三溝和內(nèi)三溝溝通不暢，田間建筑物配套不足。三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在問題的原因在