【正文】 手段，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，對(duì)生產(chǎn)骨干開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干。加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)?！　　_(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，健全培訓(xùn)機(jī)制，豐富培訓(xùn)課程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)?！　　訌?qiáng)農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)?！　。ㄊ┰鰪?qiáng)農(nóng)業(yè)防疫和防災(zāi)減災(zāi)能力加大動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御工作，健全農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，努力減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控能力。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，實(shí)行疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)化管理，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。加強(qiáng)新疫苗研究和使用監(jiān)管。加快無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范建設(shè)。進(jìn)一步健全和嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)和配套規(guī)章。進(jìn)一步完善植保植檢體系，建立健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治法律法規(guī),強(qiáng)化防治措施。加快建立農(nóng)作物病蟲(chóng)害應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度建設(shè)。落實(shí)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高病蟲(chóng)害防治能力。牢固樹(shù)立防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想，確保防災(zāi)工作的組織、技術(shù)、資金落實(shí)。建立和完善農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。加大農(nóng)業(yè)災(zāi)害恢復(fù)的扶持力度，努力減輕災(zāi)害損失。加快建立覆蓋全國(guó)的外來(lái)有害生物入侵監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理等環(huán)節(jié)上，提高防范外來(lái)有害生物入侵的能力和水平。對(duì)外來(lái)有害生物造成的生態(tài)退化地區(qū)，要加強(qiáng)治理，盡快恢復(fù)和重建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。　　———加強(qiáng)農(nóng)業(yè)血防工作。堅(jiān)持預(yù)防為主，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決控制傳染源，努力減少疫情發(fā)生。加大疫區(qū)以機(jī)代牛項(xiàng)目實(shí)施力度，強(qiáng)化牲畜查治工作?！　　⒔∪r(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應(yīng)急所需物資和用品的及時(shí)供應(yīng)。　?。ㄊ撸┐罅Πl(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重原則，積極發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展以生物質(zhì)資源為主的農(nóng)村新能源和新材料，促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用，推動(dòng)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照國(guó)家大力普及農(nóng)村沼氣的要求，在有條件的地方加快建設(shè)和普及戶用沼氣，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程示范建設(shè)力度，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣。依托沼氣工程建設(shè)，加快沼氣池施工、管理維護(hù)和配件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要在切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地資源和水資源保護(hù)，落實(shí)各項(xiàng)工程措施、技術(shù)措施、政策措施的基礎(chǔ)上，高度重視并依法加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)和建設(shè)，建立和完善基本草地保護(hù)制度，天然草原家畜超載由目前的36%下降到25%以下。大力推廣生態(tài)互補(bǔ)的立體養(yǎng)殖方式?！　　纳妻r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用效率，逐步減少因投入品使用不當(dāng)造成的農(nóng)業(yè)面源污染。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化、資源化處理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔與循環(huán)利用工程?！　。ㄊ耍┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。要注重體系規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的銜接，急需啟動(dòng)的工程與規(guī)劃長(zhǎng)期目標(biāo)的銜接，省級(jí)規(guī)劃與整體規(guī)劃的銜接，研究制定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)方案。　　———抓好重點(diǎn)工程。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查辦法和相關(guān)工作制度，確保資金?？顚Ｓ茫袑?shí)提高投資效益和項(xiàng)目管理水平。要將農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的重大措施，推動(dòng)建立穩(wěn)定的財(cái)政、金融投入機(jī)制和合理的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用，運(yùn)用市場(chǎng)手段，引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本參與體系建設(shè)，形成投入多元化、利益共享的投資機(jī)制，擴(kuò)大體系建設(shè)資源總量?！　　獔?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)民管理、民主決策，民辦民管民受益。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織。　　———加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)。合理布局國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除。加快股份制改造步伐，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的形成。積極參與推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增加的金融需求。推動(dòng)農(nóng)業(yè)水電價(jià)格體系改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本?！　。ǘU(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交流合作擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，拓展對(duì)外合作渠道，進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。推動(dòng)出口企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化程度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序。規(guī)劃和實(shí)施好農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)扶持力度。充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外工程承包和農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出，搞好培訓(xùn)、信息等方面的服務(wù)。做好WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判和雙邊自貿(mào)區(qū)等談判工作，積極參加雙邊、多邊及區(qū)域性漁業(yè)談判，積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)事務(wù)協(xié)調(diào)和國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，保護(hù)好農(nóng)業(yè)利益。充分利用WTO貿(mào)易救濟(jì)措施和爭(zhēng)端解決機(jī)制，努力爭(zhēng)取和維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境，在開(kāi)放中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。　　———積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。建立新形勢(shì)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制，完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民在國(guó)家的扶持下，自力更生開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)?！　　罅訌?qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建設(shè)政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，扎實(shí)有效地開(kāi)展豐富多樣的農(nóng)村普法宣傳活動(dòng)。突出宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律，提高農(nóng)民群眾遵守法律和正確運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利的能力?！　　苿?dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?！　∥?、進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制　　推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大影響，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任，認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。為加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定工作目標(biāo)，研究政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處?！　。ǘ┱覝?zhǔn)工作定位建設(shè)新農(nóng)村是全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要把實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“三增”目標(biāo)作為檢驗(yàn)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)新農(nóng)村建設(shè)取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。　?。ǘ模┘哟笸度肓Χ雀骷?jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要推動(dòng)建立政府扶持、農(nóng)民為主、社會(huì)參與的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。要按照建設(shè)規(guī)劃和行動(dòng)方案的要求，將農(nóng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)有各渠道的資金、技術(shù)等資源進(jìn)行全面整合，集中力量加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，力爭(zhēng)盡快見(jiàn)到實(shí)效。認(rèn)真研究有關(guān)鼓勵(lì)政策，多途徑、多形式地引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步形成多元化的投入機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作按計(jì)劃、高質(zhì)量地完成。加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目的管理，完善投資決策程序。建立建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效督查機(jī)制與責(zé)任追究制，制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要不斷深化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理論研究，把理論研究和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái)，著重研究農(nóng)業(yè)發(fā)展中帶全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，著重研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，著重研究廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，分析新情況，把握新特點(diǎn)，理出新思路，不斷提高工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性。　?。ǘ撸┛偨Y(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)要高度重視并熱情支持基層干部和農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的探索創(chuàng)造，認(rèn)真總結(jié)和積極推廣各地在新農(nóng)村建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好辦法。重視組織開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的工作交流。