【正文】 農(nóng)業(yè)部出臺(tái)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn) 發(fā)布時(shí)間：2006321 9:38:00 來(lái)源： 農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實(shí)施意見(jiàn)二○○六年三月十八日　　黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，最近在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話，回良玉副總理、賀國(guó)強(qiáng)部長(zhǎng)作了專題報(bào)告，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又提出了新的要求。為了深入貫徹中央的戰(zhàn)略部署，切實(shí)履行好農(nóng)業(yè)部門職責(zé)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定如下實(shí)施意見(jiàn)?！　　　∫?、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)部門對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)　　推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)重大意義?！　。ㄒ唬┩七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距和發(fā)展面貌反差還比較大。建設(shè)新農(nóng)村，有利于更好地體現(xiàn)以人為本理念，使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；有利于擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。　?。ǘ┩七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重大舉措農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。目前，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村生產(chǎn)力水平還比較低。建設(shè)新農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的原料，滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的更高要求；有利于不斷改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重，把農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，更好地落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供持久動(dòng)力?！　。ㄈ┩七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是加快國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)和城市，與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程很不適應(yīng)。建設(shè)新農(nóng)村，有利于增強(qiáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力和對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造條件；有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為工業(yè)和城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，提高國(guó)家現(xiàn)代化水平?！　。ㄋ模┩七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍處于艱難的爬坡階段，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，完善強(qiáng)化糧食扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效；有利于廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的宏偉目標(biāo)?！　《?、進(jìn)一步理清農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要全面把握中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路?！　。ㄎ澹┲笇?dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。　?。?shí)施戰(zhàn)略加快實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，確保推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作具體化、措施化?！　?shí)施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，始終堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，逐步減少農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)比重；改革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙；轉(zhuǎn)變工作機(jī)制和方式，切實(shí)提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的水平?！　?shí)施“拓展”戰(zhàn)略。要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。拓展農(nóng)業(yè)功能，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營(yíng)養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能、生態(tài)保障功能、促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的功能、觀光旅游和文化傳承的功能；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸；拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，提高為新農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù)的水平?！　?shí)施“提升”戰(zhàn)略。要提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，確保糧食等食物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全供給；提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力，提高科學(xué)決策和依法行政水平；提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，著力培育新型農(nóng)民?！　@實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，從2006年起，啟動(dòng)并開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)、糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)、生態(tài)家園富民行動(dòng)和禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)等“九大行動(dòng)”。要把“九大行動(dòng)”作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略抓手，作為農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容?！　。ㄆ撸┗驹瓌t———突出產(chǎn)業(yè)、全面發(fā)展。要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，將生產(chǎn)發(fā)展放到新農(nóng)村建設(shè)的首要位置，做強(qiáng)做大糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極配合和參與發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路?！　　虻刂埔?、分類指導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展的不平衡性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，允許起點(diǎn)有差別、過(guò)程有快慢、水平有高低，提倡多樣化，不搞一刀切。要立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，突出行業(yè)特色，尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗，形成各具特色的發(fā)展模式?！　　⒅貙?shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)。要根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，講求實(shí)效，量力而行，力戒形式主義和盲目攀比，不搞脫離實(shí)際的政績(jī)工程和達(dá)標(biāo)升級(jí)；要從農(nóng)民群眾最迫切而又有條件做的事情辦起，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，防止一哄而起、急功近利?！　　罨母?、創(chuàng)新機(jī)制。要把落實(shí)政策和深化改革貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力；創(chuàng)新投入保障機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障?！　　龑?dǎo)、農(nóng)民自愿。要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、扶持政策的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大投入支持力度，通過(guò)財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等形式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)積極投入新農(nóng)村建設(shè)，形成建設(shè)新農(nóng)村的合力；切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，主要依靠農(nóng)民開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不包辦代替，把農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠?！　∪⑦M(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力和不懈奮斗。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作?！　。ò耍┲饕繕?biāo)“十一五”時(shí)期是我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇期。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在已有工作基礎(chǔ)上，下更大的決心