【正文】 組進行調(diào)查。（6）對一般事故，縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。本條第三款的規(guī)定特指只造成了輕傷或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下的事故，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位進行調(diào)查，事故發(fā)生單位要按照要求組織事故調(diào)查組，調(diào)查結果要報告。第二十條 上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。釋義：本條是關于提級調(diào)查和變更事故調(diào)查權的規(guī)定。因此，建立一種靈活機制，規(guī)定上級人民政府認為必要時可以調(diào)查由下級人民政府調(diào)查的事故，是非常必要的。一、如何理解“上級人民政府”。二、如何理解“認為必要時”。三、上級人民政府何時開始調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。（二）另行組織事故調(diào)查組本條第二款的規(guī)定主要是考慮，實踐中有的事故已經(jīng)由有關人民政府組成了事故調(diào)查組開始調(diào)查，但由于傷亡人數(shù)的變化，導致事故等級提高，應當由上級人民政府調(diào)查，因此，應當有一個機制，使上級人民政府另行組織事故調(diào)查組，以保證事故調(diào)查的嚴肅性和客觀、公正。一是事故的等級因傷亡人數(shù)的變化而變化。三是已經(jīng)組成了事故調(diào)查組。第二十一條 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。實踐中，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不同一個縣級以上行政區(qū)域的情況時有發(fā)生，本條對跨行政區(qū)域的事故的調(diào)查作了明確規(guī)定，目的在于明確這類事故的調(diào)查責任，保證事故得到及時調(diào)查。一是本條只適用于特別重大事故以下等級的事故。二是對跨行政區(qū)域事故的調(diào)查原則仍實行本條例第十九條規(guī)定的“事故發(fā)生地政府調(diào)查”，即明確由事故發(fā)生地有關人民政府按照事故等級，相應組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，而不是由事故發(fā)生單位所在地人民政府進行調(diào)查。這既是權利，也是義務，體現(xiàn)了互相配合的指導思想，有利于更好地調(diào)查事故。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。釋義：本條是關于事故調(diào)查組的組成原則和組成人員的規(guī)定。（二）事故調(diào)查組的組成條例在總結《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》實施經(jīng)驗的基礎上，針對近年來安全生產(chǎn)監(jiān)管體制變化的實際情況，對事故調(diào)查組的組成作了明確規(guī)定，有以下幾層意思。二是事故調(diào)查組由以下部門、單位派人組織或者參加：有關人民政府，包括組織事故調(diào)查的有關人民政府及事故發(fā)生地有關人民政府；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；監(jiān)察機關；公安機關；工會；人民檢察院。事故調(diào)查組應當明確的幾個問題：一是事故調(diào)查組的組成必須依照本條例執(zhí)行；二是事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務行為，代表其所屬部門、單位進行事故調(diào)查工作；三是事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領導；四是事故調(diào)查組聘請的專家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。釋義：本條是關于事故調(diào)查組成員條件的規(guī)定。二是與所調(diào)查的事故沒有利害關系，主要是為了保證事故調(diào)查的公正性。（二）實踐中需要強調(diào)的幾個問題，有關部門、單位中與所調(diào)查的事故有直接利害關系的人員應當主動回避，不應參加事故調(diào)查工作。，有關部門、單位發(fā)現(xiàn)其成員與所調(diào)查的事故有直接利害關系的，事故調(diào)查組應當將該成員予以更換或者停止其事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。設立事故調(diào)查組組長是今后事故調(diào)查的必經(jīng)程序，不設置事故調(diào)查組組長，事故調(diào)查工作沒有法律效力，其調(diào)查結果無效。由政府授權有關部門組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長可以由有關人民政府指定，也可以由授權組織事故調(diào)查組的有關部門指定。（二）事故調(diào)查組組長的職責事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作，具體職責是：全過程領導事故調(diào)查工作；主持事故調(diào)查會議，確定事故調(diào)查組各小組職責和事故調(diào)查組成員的分工；協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。釋義：本條是關于事故調(diào)查組職責的規(guī)定。（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況；、地點；；；；；；。（三）人員傷亡情況，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況；；；；；。（五）認定事故性質和事故責任分析對認定為自然事故（非責任事故或者不可抗拒的事故）的，可不再認定或者追究事故責任人；對認定為責任事故的，要按照責任大小和承擔責任的不同分別認定下列事故責任者：，是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關系的人員，如違章作業(yè)人員等；，是指對事故發(fā)生負有主要責任的人員，如違章指揮者；，是指對事故發(fā)生負有領導責任的人員，主要是政府及其有關部門的人員。（七）總結事故教訓通過事故調(diào)查分析，在認定事故的性質和事故責任者的基礎上，要認真總結的事故教訓，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認真對照問題查找根源。（八）提出防范和整改措施防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎上針對事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備以下性質：針對性，可操作性，普遍適用性，時效性。這是事故調(diào)查最核心的任務，是其工作成果的集中體現(xiàn)。第二十六條 事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。（一）事故調(diào)查組的職權事故調(diào)查組要完成本條例第二十五條規(guī)定的各項職責，就必須賦予其相應的權力。這里的“有關單位和個人”是一個廣義的概念，不僅包括事故發(fā)生單位和個人，而且包括與事故發(fā)生有關聯(lián)的單位和個人，如設備制造單位、設計單位、施工單位等，還包括與事故發(fā)生有關的政府及其有關部門和人員，等等。這里的“有關單位和個人”與前邊講的概念一樣。（二）事故發(fā)生單位有關人員的配合義務事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況，這是事故發(fā)生單位有關人員的法定義務，必須遵守，否則就要承擔相應的法律責任。此外，事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當及時向司法機關移交涉嫌犯罪者有關材料或者復印件。既可以在事故調(diào)查工作中進行移交，也可以在提交事故調(diào)查報告時向司法機關移交。第二十七條 事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。事故發(fā)生不僅涉及人的操作行為、管理行為等不安全行為，而且會涉及生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的安全狀態(tài)和設備、設施的安全狀況，所以在事故調(diào)查中進行技術鑒定往往是確定事故發(fā)生直接原因的有效途徑和技術支持。，不能由事故發(fā)生單位決定。進行事故技術鑒定的單位的資質一般由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或者省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構或有關部門授予。事故調(diào)查組也不能委托其進行技術鑒定。，技術鑒定的時間不計入事故調(diào)查期限，也就是說“自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告”不包括技術鑒定所用的時間。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。本條規(guī)定有以下幾層意思：事故調(diào)查不是一項普通的工作，為保證事故調(diào)查的客觀、公正、高效，事故調(diào)查組成員必須遵循一定的行為規(guī)范。事故調(diào)查組的成員不管來自哪個部門和單位，均是事故調(diào)查組的一員，除具備本條例第二十三條規(guī)定的條件外，事故調(diào)查組成員要講誠信，要公正地參與事故調(diào)查工作，要全面了解事故調(diào)查中的有關情況，不得偏聽偏信，影響事故調(diào)查。事故調(diào)查組成員要恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，嚴格履行職責，發(fā)揮專業(yè)特長和技術特長，按期完成事故調(diào)查組交辦的事故調(diào)查任務。事故調(diào)查組成員要遵守事故調(diào)查組的紀律，服從事故調(diào)查組的領導，廉潔自律，認真負責，協(xié)調(diào)行動，聽從指揮，同時，要嚴格保守事故調(diào)查中的秘密。第二十九條 事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。提出事故調(diào)查報告，意味著事故調(diào)查工作的結束。本條規(guī)定有以下幾層含義：，事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告一般應在上述期限內(nèi)提交。，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。上述關于提出事故調(diào)查報告期限的規(guī)定，給事故調(diào)查組的工作效率提出了較高要求。提交事故調(diào)查報告的方式?jīng)]有作出具體規(guī)定，可以按照現(xiàn)行做法執(zhí)行。事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。釋義：本條是關于事故調(diào)查報告內(nèi)容的規(guī)定。事故調(diào)查報告是事故調(diào)查組工作成果的集中體現(xiàn)，是事故處理的直接依據(jù)，在條例中對事故調(diào)查報告的內(nèi)容作出規(guī)定，有利于事故調(diào)查報告內(nèi)容的規(guī)范、完整。事故發(fā)生單位概況一般包括事故發(fā)生單位性質、事故發(fā)生單位的主要負責人情況、事故發(fā)生單位相關行政許可情況、事故發(fā)生單位的用工情況、生產(chǎn)工藝及近期事故發(fā)生情況，等等。對本條第二款“事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名”的理解包括以下幾層含義：，應作為事故調(diào)查報告的附件一并提交。，并作為事故調(diào)查報告的附件予以詳細登記，必要時有關當事人及獲得該證據(jù)材料的事故調(diào)查組成員應當在證據(jù)材料上簽名。簽名應當由事故調(diào)查組成員本人簽署，特殊情況下由他人代簽的，要注明本人同意。第三十一條 事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結束。釋義：本條是關于事故調(diào)查結束和調(diào)查資料存檔的規(guī)定。這時，事故調(diào)查組的使命已經(jīng)完成。，在事故調(diào)查中可以委托專人保管事故調(diào)查組成員的調(diào)查資料，調(diào)查工作結束后統(tǒng)一歸檔；也可以先由事故調(diào)查組成員分別保管，但所有調(diào)查資料應當共享，最后統(tǒng)一歸檔。歸檔保存應當符合《檔案法》的有關規(guī)定。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（一）事故調(diào)查報告的批復。因為事故調(diào)查組是為了調(diào)查某一特定事故而臨時組成的，不管是有關人民政府直接組織的事故調(diào)查組，還是授權或者委托有關部門組織的事故調(diào)查組，其形成的事故調(diào)查報告只有經(jīng)過有關人民政府批復后，才具有效力，才能被執(zhí)行和落實?？紤]到特別重大事故一般情況比較復雜，涉及面較廣，事故調(diào)查報告批復的主體是國務院，條例規(guī)定，特別重大事故的批復時限為30日，起算時間也是接到事故調(diào)查報告之日。這就要求有關人民政府一定要提高工作效率，按照條例規(guī)定的期限如期作出批復。一般來說，“有關機關”包括作出批復的人民政府的有關部門、下級人民政府及其有關部門。首先，有關機關只能在法定職責權限范圍內(nèi)行使職權，不得越權?！缎姓O(jiān)察法》及其他有關規(guī)定對處分的實施權限也有明確要求。其次，程序必須合法。落實有關人民政府對事故調(diào)查報告的批復，對事故發(fā)生單位和有關部門人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分，必須嚴格依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序。行政處罰是對有行政違法行為的單位或者個人給予的行政制裁。本條例規(guī)定的行政處罰，主要包括罰款及吊銷有關證照、職業(yè)資格證書等。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《公務員法》的有關規(guī)定，處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。事故發(fā)生單位負責處理的對象是本單位對事故發(fā)生負有責任的人員，這種處理是根據(jù)有關部門規(guī)章制度，對有關責任人員所作的內(nèi)部處理，包括兩種情況：一是本單位中有關人員對事故發(fā)生負有責任，但該人員的行為既不構成犯罪，也不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當給予行政處罰或者處分的行為，事故發(fā)生單位可以根據(jù)本單位的有關規(guī)章制度對該負有事故責任的人員進行相應的處理；二是對事故發(fā)生負有責任的有關人員的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，或者依照法律、行政法規(guī)應當由有關機關給予行政處罰或處分的，事故發(fā)生單位也可以根據(jù)本單位的規(guī)章制度作出處理。（四）刑事責任的追究條例明確規(guī)定，負有事故責任的人員涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。實踐中需要注意的問題：一是有關部門要及時移送司法機關追究刑事責任，不能拖延，更不能以罰代刑；二是司法機關要嚴格依法判處，不能畸輕畸重。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。釋義：本條是關于防范和整改措施的落實及其監(jiān)督的規(guī)定。本條例明確規(guī)定，事故調(diào)查組在事故中要查清事故經(jīng)過、查明事故原因和事故性質，總結事故教訓，并在事故調(diào)查報告中提出防范和整改措施。事故發(fā)生單位作為安全生產(chǎn)工作的責任主體，也應當是落實防范和整改措施的主體。我國每年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中，絕大多數(shù)是責任事故，主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關部門人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和有關部門技術規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的。事故發(fā)生單位應當認真反思，吸取教訓，查找安全生產(chǎn)管理方面的不足和漏洞，吸取事故血的教訓。（二）工會和職工的監(jiān)督安全生產(chǎn)直接關系到職工的生命安全，特別是事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位是否落實了防范和整改措施，排除了事故隱患，直接關系到廣大職工的根本權益能否得到保障。由于職工直接參與單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對事故發(fā)生單位是否落實防范和整改措施，了解和掌握得比較清楚?！豆ā返诹鶙l第一款規(guī)定：“維護職工合法權益是工會的基本職責。”第二十二條明確了企業(yè)、事業(yè)單位不提供勞動安全衛(wèi)生條件的，工會應當代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。相對于生產(chǎn)經(jīng)營單位而言，職工個人往往處于弱勢地位，工會作為職工組織，代表職工對單位實施監(jiān)督責無旁貸。因此，明確事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況要接受工會的監(jiān)督，具有重要的現(xiàn)實意義。事故發(fā)生單位應當本著對職工生命安全高度負責的精神，積極、主動地將落實情況告知單位職工和工會，自覺接受監(jiān)督。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理