【正文】 門保護；有利于準確認定事故原因，吸取事故教訓；有利于追究事故責任，避免事故再次發(fā)生。釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。第十九條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。第三，要加強對值班人員的教育和培訓，提高值班工作的業(yè)務(wù)水平，搞好值班工作與安全生產(chǎn)其他方面工作的有效銜接。第一，要研究安全生產(chǎn)值班工作的具體措施，制定規(guī)章制度，特別是要明確值班人員的職責及具體工作要求，建立值班責任制。本條規(guī)定既是對實際工作經(jīng)驗的總結(jié)，也是對進一步規(guī)范值班制度提出的新要求。第二，這是事故信息來源渠道的有益補充，對于揭露謊報、瞞報事故有重要作用。條例第一次以法規(guī)的形式對生產(chǎn)安全事故值班制度作出了明確規(guī)定。釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門建立受理事故報告和舉報的值班制度的規(guī)定。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的，或者在接到檢察機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件后，應當依法立案進行偵查，并對犯罪嫌疑人采取強制措施。釋義：本條是關(guān)于公安機關(guān)對涉嫌犯罪人員依法立案偵查采取強制措施和偵查措施的規(guī)定。第十七條 事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。保護事故現(xiàn)場，必須根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護區(qū)的范圍，布置警戒，必要時，將事故現(xiàn)場封鎖起來，禁止一切人員進入保護區(qū)，即使是保護現(xiàn)場的人員，也不能無故出入，更不能擅自進行勘查，禁止隨意觸摸或者移動事故現(xiàn)場的任何物品。本條規(guī)定的事故現(xiàn)場保護主體是有關(guān)單位和人員，主要是指事故發(fā)生單位和接到事故報告并趕赴事故現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門及其工作人員。釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場保護的規(guī)定。第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。第四，這也是有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。第三，政府及其有關(guān)部門組織救援能夠取得更加積極的效果。第二，這是由安全生產(chǎn)工作的特點決定的。作出這樣的規(guī)定是基于：第一，這是由人民政府的性質(zhì)決定的。這里的“有關(guān)地方人民政府”一般是指按照事故報告要求的人民政府及其下級人民政府。第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。對危險化學品泄漏等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應在向地方政府和有關(guān)部門報告的同時，及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預警信息，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。釋義：本條是關(guān)于事故單位責任人組織應急搶救工作的規(guī)定。值得注意的是，對于直接經(jīng)濟損失的情況發(fā)生變化而需要補報時，其統(tǒng)計按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計工作的通知》的規(guī)定執(zhí)行，即工礦商貿(mào)企業(yè)事故（含非傷亡事故）直接經(jīng)濟損失按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》進行統(tǒng)計，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故直接經(jīng)濟損失按照有關(guān)部門制定的統(tǒng)計標準進行統(tǒng)計。作出30日的規(guī)定，能使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門更加合理地安排救援和善后等相關(guān)工作，同時也有利于事故受害者及其家屬權(quán)益的保護。為了規(guī)范事故的補報工作，條例特別對應當補報的新情況和補報時限進行了明確規(guī)定，并且對一些特定領(lǐng)域事故新情況的補報期限作了特別規(guī)定。釋義：本條是關(guān)于事故補報的規(guī)定。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。事故現(xiàn)場有關(guān)人員需要準確報告事故的時間、地點、人員傷亡的大體情況，事故單位負責人需要報告事故的簡要經(jīng)過、人員傷亡和損失情況以及已經(jīng)采取的措施等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門向上級部門報告事故情況需要嚴格按照本條規(guī)定進行報告。需要特別指出的是，條例制定時考慮到事故原因往往需要進一步調(diào)查之后才能確定，為謹慎起見，沒有將其列入應當報告的事項。這是報告事故應當包括內(nèi)容的兜底條款。已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位責任人、已經(jīng)接到事故報告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴大和便于事故調(diào)查所采取的應急救援和現(xiàn)場保護等具體措施。對直接經(jīng)濟損失的初步估算，主要指事故所導致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失。“全”是要全過程描述，“簡”是要簡單明了。事故的簡要經(jīng)過是對事故全過程的簡要敘述。報告事故現(xiàn)場的情況應當全面，不僅應當報告現(xiàn)場的總體情況，還應當報告現(xiàn)場人員的傷亡情況、設(shè)備設(shè)施的毀損情況；不僅應當報告事故發(fā)生后的現(xiàn)場情況，還應當盡量報告事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況，以便于前后比較，分析事故原因。報告事故發(fā)生的時間應當具體，并盡量精確到分鐘。當然，這些只是一般性要求，對于不同行業(yè)的企業(yè)，報告的內(nèi)容應該根據(jù)實際情況來確定，但應當以全面、簡潔為原則。（一）事故發(fā)生單位概況。釋義：本條是關(guān)于報告事故應該包括的內(nèi)容的規(guī)定。之所以作出這樣限制性的時間規(guī)定，是因為以下原因：第一，快速上報事故，有利上級部門及時掌握情況，迅速開展應急救援工作；第二，快速上報事故，有利于快速、妥善安排事故的善后工作；第三，快速上報事故，有利于及時向社會公布事故的有關(guān)情況，正確引導社會輿論。本條關(guān)于事故上報時間的要求，核心詞語是“2小時”。釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故的時間要求的規(guī)定。這樣才能體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，符合實際情況。（四）必要時可以越級上報事故。同時，本條例第三章明確了縣級以上人民政府直接組織事故調(diào)查的原則。（三）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門上報事故時，應當同時報告本級人民政府。第四，應當通知人民檢察院。第三，應當通知工會。從實際情況看，生產(chǎn)安全事故大多屬于工傷事故，且往往直接涉及工傷認定和工傷保險賠償?shù)纫幌盗芯唧w問題。第二，應當通知勞動保障行政部門。第一，應當通知公安部門。盡管事故發(fā)生后，有關(guān)部門接到報告都應當迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織應急救援工作，但是，實際工作中往往存在事故是否會進一步擴大、傷亡人數(shù)無法確定等情況，這就需要向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告，以便集中力量開展應急救援和相應等級的事故調(diào)查工作。本條是與本條例第十九條相呼應的。第二，這是由不同等級事故調(diào)查處理職責分工決定的。第一，這是由安全生產(chǎn)分級管理的體制決定的。（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后上報事故并通知有關(guān)部門的規(guī)定。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。對于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和具體工作人員來說，只要接到事故現(xiàn)場有關(guān)人員的報告，不論是否屬于“情況緊急”，都應當立即趕赴現(xiàn)場，并積極組織事故救援。在一般情況下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當向本單位負責人報告事故，但是，事故是人命關(guān)天的大事，應當在情況緊急時，允許事故現(xiàn)場有關(guān)人員直接向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。再次，明確事故單位負責人既有向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告的義務(wù)，又有向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告的義務(wù)，即事故報告是兩條線，實行雙報告制。本條例第四條明確了事故報告應當及時，這是報告事故的原則性規(guī)定。由于事故報告的緊迫性，現(xiàn)場有關(guān)人員只要將事故報告到事故單位的指揮中心（如調(diào)度室、監(jiān)控室）即可?！皢挝回撠熑恕笨梢允鞘鹿拾l(fā)生單位的主要負責人，也可以是事故發(fā)生單位主要負責人以外的其他分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導或其他負責人?！坝嘘P(guān)人員”主要是指事故發(fā)生單位在事故現(xiàn)場的有關(guān)工作人員，既可以是事故的負傷者，也可以是在事故現(xiàn)場的其他工作人員；在發(fā)生人員死亡和重傷無法報告，且事故現(xiàn)場又沒有其他工作人員時，任何首先發(fā)現(xiàn)事故的人都負有立即報告事故的義務(wù)。對于本條第一款的理解，首先，應當明確幾個用詞的含義。本條的規(guī)定是對《安全生產(chǎn)法》第七十條規(guī)定的繼承和發(fā)展。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。受理舉報的部門還應當為舉報人保密。（三）有關(guān)部門對于違法行為舉報應當及時依法處理對于舉報的事實線索比較明確，又屬于本部門職責范圍的，受理舉報的部門應當及時進行調(diào)查，違法行為經(jīng)查證屬實的，依法給予行政處罰或者處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。（二）受理舉報的部門。當然，實踐中要注意錯誤舉報和誣告、陷害的區(qū)別。舉報的內(nèi)容應當真實，不得捏造違法行為，誣告、陷害有關(guān)單位和人員。同時，也要鼓勵其他單位和個人的舉報。實踐中，要特別重視生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部有關(guān)管理人員和從業(yè)人員的舉報。（一）單位和個人對事故調(diào)查和處理中的違法行為的舉報權(quán)事故報告和調(diào)查處理是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，賦予單位和個人舉報事故報告和調(diào)查處理中的違法行為的權(quán)利，也是《安全生產(chǎn)法》的題中應有之義。第八條 對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。如果事故調(diào)查處理不合法，比如事故調(diào)查組的組成不合法，事故調(diào)查的程序不合法，對事故責任人的處理不符合法律規(guī)定等，有關(guān)方面可以提出意見，有關(guān)人民政府或者有關(guān)機關(guān)也可以要求糾正。需要強調(diào)的是，本條規(guī)定的是不得阻撓、干涉對事故的依法調(diào)查處理。對阻撓、干涉依法調(diào)查處理事故的單位和個人，必須依法嚴肅處理。實踐中，阻撓、干涉對事故的依法調(diào)查處理，可以表現(xiàn)在多個環(huán)節(jié)。同時，這一要求也是作為安全法律的《安全生產(chǎn)法》所明確規(guī)定的（第七十五條）。為了保證事故調(diào)查處理的順利進行，必須從制度上排除一切干擾和阻力。（二）不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。因此，為了保證事故報告做到及時、準確、完整，明確規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告是非常必要的。這些單位和個人阻撓和干涉事故報告的目的，大都是為了隱瞞事故真相，逃避事故責任追究。所謂阻撓和干涉對事故的報告，既包括不允許他人報告事故、要求他人不要報告事故或者不如實報告事故，也包括為他人報告事故設(shè)置障礙等情形，具體方法和手段可能表現(xiàn)為強制命令、威逼利誘及通過事故行為設(shè)置障礙等，可以是明示，也可以是暗示或者授意別人進行。釋義：本條是關(guān)于對事故報告和依法調(diào)查處理不受阻撓和干涉的規(guī)定。為了落實工會參與事故到場處理的規(guī)定，條例有關(guān)條款明確規(guī)定事故調(diào)查組的組成單位包括工會，而且工會屬于“常務(wù)會員單位”。對工會提出的意見，有關(guān)部門應當及時研究，給予答復。，必須有工會參加。、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決問題的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時作出處理決定。、擴建生產(chǎn)經(jīng)營單位和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督?！备鶕?jù)《工會法》的規(guī)定，工會主要通過以下具體工作來參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益：、法規(guī)規(guī)定，不提供勞動安全衛(wèi)生條件的，工會應當代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位交涉，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施予以改正；生產(chǎn)經(jīng)營單位應當予以研究處理，并向工會作出答復?！栋踩a(chǎn)法》《工會法》等法律對此都作了規(guī)定。釋義：本條是關(guān)于工會參加事故調(diào)查處理及工會的權(quán)利的規(guī)定。因此，要順利地開展工作，提高事故調(diào)查處理的效率，參加事故調(diào)查處理的有關(guān)部門就必須要有全局意識、大局意識和高度的工作責任心，互相配合，嚴格履行各自的職責，不能互相扯皮，互相推諉。（三）參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當互相配合事故調(diào)查處理，關(guān)鍵是要做到客觀、公正、高效。此外，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府還應當為上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理提供必要的便利條件，包括交通、辦公場所等。四是，協(xié)助做好事故傷亡人員的賠償、家屬安撫等工作，確保當?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。二是，采取有效措施保護事故現(xiàn)場，防止破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)等行為發(fā)生，對需要采取強制措施的事故責任人員及時控制，防止其逃匿或者轉(zhuǎn)移資金、財產(chǎn)等。無論是上級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查，還是有關(guān)部門受政府委托組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府都應當予以支持、配合。在批復中，有關(guān)人民政府要嚴格把關(guān)，特別是要保證對事故責任人的追究做到嚴肅、公正、合法。事故調(diào)查組向負責組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府提出事故調(diào)查報告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。在事故調(diào)查中，有關(guān)人民政府應當加強指導，確保事故調(diào)查組能夠在規(guī)定的期限內(nèi)，順利完成事故調(diào)查，提出事故調(diào)查報告。有關(guān)人民政府在接到事故報告后，應當按照本條例的規(guī)定，及時組織有關(guān)部門成立事故調(diào)查組，或者授權(quán)有關(guān)部門及時組織事故調(diào)查組，盡快開展事故調(diào)查工作。這與其說是一項權(quán)利，不如說是一項義務(wù)或者職責。對事故調(diào)查處理，本條例堅持了“政府領(lǐng)導、分級負責”的原則。這里所說的“縣級以上人民政府”，包括縣級人民政府本身、設(shè)區(qū)的市級人民政府、省級人民政府以及中央人民政府也就是國務(wù)院。釋義：本條是關(guān)于政府在事故調(diào)查處理中的職責及參加事故調(diào)查處理的部門互相配合的規(guī)定。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過”原則，即事故原因不查清不放過，防范措施不落實不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責任