【正文】 的旅游服務(wù)管理體系還需要進(jìn)一步健全和完善。如何使旅游發(fā)展的成果惠及群眾的觀念還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；對(duì)旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力還需要進(jìn)一步提高。旅游政策編制與管理的體制機(jī)制、旅游行政管理和領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、市場監(jiān)管與服務(wù)的體制機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)管理建設(shè)的體制機(jī)制等的改革還需要進(jìn)一步加大力度。，主要是：按照科學(xué)執(zhí)政、民主決策、依法行政的要求，領(lǐng)導(dǎo)方式、履職方式還需要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。（二）存在以上問題的原因分析：存在上述問題的原因是多方面的。比如：治理非法“一日游”問題，旅游部門對(duì)市場管理的職能和手段嚴(yán)重不足，旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)與旅游部門職能范圍不相適應(yīng)，很難從根本上解決問題。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)深入，主動(dòng)性和自覺性還不夠強(qiáng)；運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點(diǎn)和方法來指導(dǎo)工作決策、解決實(shí)際問題的能力還不夠強(qiáng)。二是對(duì)新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)把握得不夠深刻。對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生的影響認(rèn)識(shí)不夠敏感，超前預(yù)判、及時(shí)采取有力有效的措施研究得不夠。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意識(shí)不夠強(qiáng)，總覺得旅游局是小局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的難度大，存在畏難情緒。四是工作要求和標(biāo)準(zhǔn)還不能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要。這三個(gè)“認(rèn)識(shí)不足”使一些同志不自覺的滿足于已有的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，滿足于過去的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，滿足于已經(jīng)取得的成績，憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)、改革意識(shí)不強(qiáng)。到2012年，北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)計(jì)目標(biāo)是：入境旅游人數(shù)年均增長7%，達(dá)到610萬人次，人均花費(fèi)年均增長3%，旅游外匯收入年均增長10%，達(dá)到75億美元；國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長5%，人均花費(fèi)年均增長10%，國內(nèi)旅游收入達(dá)到3500 億元人民幣；旅游總收入突破4000億元人民幣；努力把北京建設(shè)成為亞洲的會(huì)展、商務(wù)之都和國際一流旅游城市。在這種復(fù)雜的形勢下，我們更應(yīng)該貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在困難中尋求機(jī)遇，在發(fā)展中尋求突破，按照市委、市政府的要求，貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，使北京旅游業(yè)在擴(kuò)大拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。(二)工作要求。推動(dòng)落實(shí)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上簽訂的82個(gè)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化北京旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。、郊區(qū)兩個(gè)市場，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。城區(qū)要按照國家5A級(jí)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快奧林匹克公園、歷史文化街區(qū)、體育休閑區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、城市綠化隔離帶以及城市標(biāo)志性建筑和景觀的旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，形成系列都市旅游產(chǎn)品；郊區(qū)要堅(jiān)持走“一區(qū)（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發(fā)展道路，促進(jìn)民俗旅游向鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升郊區(qū)民俗旅游的質(zhì)量和水平；要通過市場化手段引進(jìn)旅游公司、專業(yè)酒店管理集團(tuán)和職業(yè)經(jīng)理人參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以旅游發(fā)展帶動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。盡快實(shí)施全方位國際營銷戰(zhàn)略，在主要客源國和地區(qū)與國內(nèi)外大型旅行社開展廣泛深入的戰(zhàn)略合作，并設(shè)立10個(gè)以上北京旅游營銷機(jī)構(gòu)；聘請(qǐng)20位國際著名旅游組織負(fù)責(zé)人、旅游集團(tuán)CEO和旅游專家作為政府高級(jí)旅游顧問；培訓(xùn)、認(rèn)定一批國外資深營銷人員為“北京旅游專家”，形成覆蓋主要客源國的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮旅游企業(yè)在加強(qiáng)區(qū)域合作中的積極作用，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)國際旅行社進(jìn)行績效考核獎(jiǎng)勵(lì)，積極推動(dòng)旅行社實(shí)行跨國經(jīng)營。建設(shè)具有國際一流水平的旅游公共服務(wù)設(shè)施，全面提升北京旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和國際化水平；建立人本化的旅游服務(wù)配套體系，實(shí)施旅游優(yōu)惠工程，增加公交“一卡通”的景區(qū)門票和集散中心購票折扣功能，增加免費(fèi)工業(yè)旅游示范點(diǎn)；加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)旅游安全管理，打造旅游安全屏障，開展重點(diǎn)A級(jí)景區(qū)周邊非開放山區(qū)的野外應(yīng)急救援輔助定位系統(tǒng)建設(shè)；加大旅游市場治理整頓的力度，保持對(duì)非法“一日游”高壓嚴(yán)打態(tài)勢，通過“打疏結(jié)合、擠占結(jié)合、查治結(jié)合”，營造出真正讓游客感到安全、舒心、滿意的旅游環(huán)境。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)首都旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展是旅游局黨組的重要責(zé)任。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)，不斷提高黨組一班人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論素養(yǎng)。二是堅(jiān)持黨組成員學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)履行職責(zé)所必需的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)；同時(shí)，還要加強(qiáng)公共管理、公共服務(wù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。三是健全調(diào)查研究制度，圍繞首都旅游工作的重大問題，進(jìn)一步深入基層，向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，從實(shí)踐中吸取營養(yǎng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作。健全和完善局黨組議事決策規(guī)則，規(guī)范重大決策程序，凡屬重大事項(xiàng)、重大問題必須堅(jiān)持黨組民主討論、集體決策制度，不斷提高決策質(zhì)量。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，以適應(yīng)新形勢下首都旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。進(jìn)一步落實(shí)黨組成員分工負(fù)責(zé)制，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)工作，要明確任務(wù)、明確要求、明確完成時(shí)限；建立和健全旅游局“折子工程”制度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)群眾切身利益的事，要指定專人抓好落實(shí)。堅(jiān)持和完善班子成員向黨組報(bào)告工作制度，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)等各項(xiàng)制度；對(duì)大項(xiàng)開支堅(jiān)持班子集體決定制度，堅(jiān)持和完善招投標(biāo)制度。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)體制機(jī)制的改革與建設(shè)，保證科學(xué)發(fā)展觀得以貫徹落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，增強(qiáng)紀(jì)律性、務(wù)實(shí)性和開拓性；進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一支理論素養(yǎng)較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)行能力較強(qiáng)，并具有國際眼光和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。17 / 17