【正文】 加大工作力度確保完成今年節(jié)能減排重點工作任務(wù)的通知2010年16《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》2010年數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)表3 2011年我國主要環(huán)保業(yè)行業(yè)政策時間政策主要內(nèi)容2011年1月中央1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》圍繞落實最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點，明確水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條“紅線”。2011年6月環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃提出面向污染減排的環(huán)境保護目標(biāo)，研發(fā)污染控制技術(shù)、培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技需求。國家綜合平衡提出地區(qū)總量控制任務(wù)要求。2011年9月火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)2014年1月1日始，重點地區(qū)所有火電投運機組氮氧化物排放限值為100mg/m3，非重點地區(qū)2003年以前投產(chǎn)的機組排放限值為200mg/m3。2011年10月全國地下水污染防治規(guī)劃(2011－2020年)，用于地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預(yù)防示范等6類項目。開展低碳發(fā)展的試驗試點，探索建立碳排放交易市場，制定核算指南。探索以市場化手段推進環(huán)境保護。（二）污染物控制目標(biāo)苛刻，環(huán)境監(jiān)測是其中的亮點“十二五”規(guī)劃所提出的減排目標(biāo)相對比較苛刻，二氧化硫和氮氧化物消減量是在消減增量的基礎(chǔ)上，消減一定的減少量。表4 “十二五”環(huán)境保護主要污染物總量控制指標(biāo)指標(biāo)2010年“十一五”減排目標(biāo)“十一五”完成情況2015年目標(biāo)“十二五”減排目標(biāo)二氧化硫排放總量%%8%化學(xué)需氧量排放總量%%8%氨氮排放總量23810%氮氧化物排放總量10%地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例15七大水系國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例552個百分點14605個百分點地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例72≥808個百分點數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局注釋：化學(xué)需氧量和氨氮排放總量包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)源排放總量，依據(jù)2010年污染源普查動態(tài)更新結(jié)果核定。從污染源監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測擴展，監(jiān)測強度大幅增加是亮點。大氣環(huán)境方面，“十二五”期間，空氣環(huán)境質(zhì)量評價范圍由113個重點城市增加到333個全國地級以上城市，按照可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值測算，2010年地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例為72%。其中8項環(huán)境保護重點工程優(yōu)先保障，詳見表2，主要用于開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點示范。工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。要定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。改善民生環(huán)境保障工程包括重點流域水污染防治及水生態(tài)修復(fù)、地下水污染防治、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、受污染場地和土壤污染治理與修復(fù)等工程。生態(tài)環(huán)境保護工程包括重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護等工程。核與輻射安全保障工程包括核安全與放射性污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)以及輻射環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等工程。環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急和評估能力建設(shè)，污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與運行，人才、宣教、信息、科技和基礎(chǔ)調(diào)查等工程建設(shè)，建立健全省市縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。報告所擬定的24個重點支持方向中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)共涉及3個，即：污水處理、固廢無害化處理和大氣污染物防治，分別明確了該方向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。（二）《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容將包括高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域。例如，稅收政策：環(huán)保企業(yè)已獲“三免三減半”稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，比照國家需重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，按15%征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅。特許經(jīng)營權(quán)、收費質(zhì)押貸款、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等相關(guān)內(nèi)容。水和固廢：確定了未來5年污水處理和固廢處理的具體規(guī)模目標(biāo)，其中提出到2015年全國新增污水日處理規(guī)模達9000萬噸，比十一五目標(biāo)高出一倍。大氣污染物治理方面，提出十二五新增燃煤電廠煙氣脫硝裝機達近2億千瓦。（三）《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃》規(guī)劃的核心是擬仿照合同能源管理模式，在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念。（四）《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)十二五規(guī)劃》在污染物排放總量控制背景下，將在未來5年出臺100項涵蓋水、大氣、固體廢棄物和危險化學(xué)品污染物以及環(huán)境噪聲等排放標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)涉及鋼鐵工業(yè)、有機化合物制造、無機化合物制造、合成氨、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、公共污水處理廠等領(lǐng)域，大氣污染物涉及火電廠、鋼鐵、石油煉制、煉焦、水泥和鍋爐等，重金屬污染物控制涉及稀土工業(yè)、再生金屬工業(yè)、電子工業(yè)、電池工業(yè)、火化廠等。（五）《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》規(guī)定電子廢棄物處理基金，征稅標(biāo)準(zhǔn)、范圍等細則。而在日前形成的征求意見稿第三稿中，對以上征收標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整，新確定的征收標(biāo)準(zhǔn)為：電視機15元/臺、電冰箱12元/臺、洗衣機7元/臺、房間空調(diào)器7元/臺、微型計算機(包括便攜式微型計算機、一體臺式微型計算機、臺式微型計算機用顯示器等)10元/臺。第五輪環(huán)保三年行動計劃圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主線，在指導(dǎo)思想上強調(diào)了“四個轉(zhuǎn)變”：一是發(fā)展戰(zhàn)略從末端治理為主向源頭預(yù)防、優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是控制方法從單項、常規(guī)控制向全面、協(xié)同控制轉(zhuǎn)變；三是工作重點從重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向管建并舉、長效管理轉(zhuǎn)變；四是區(qū)域重點從中心城區(qū)為主向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。到2014年，主要實現(xiàn)五個目標(biāo)：一是基本完成“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)，力爭全面建成“十二五”重點減排工程。三是進一步提升環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的水平，完成2000項企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，104個工業(yè)區(qū)塊已開發(fā)區(qū)域污水全部納管，重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形成特色。五是進一步改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境空氣質(zhì)量和重點整治河道水質(zhì)進一步提高，、酸雨、臭氧等復(fù)合型污染得到初步遏制；郊區(qū)和農(nóng)村環(huán)境進一步改善；全市森林覆蓋率達到14%。第五輪計劃涉及水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、固體廢物處置和噪聲污染控制、工業(yè)污染防治與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)等7個重點領(lǐng)域和政策法規(guī)保障專項，共268個項目。一是著力構(gòu)建完善減排目標(biāo)任務(wù)體系。對減排辦各成員單位工作任務(wù)、職責(zé)和要求作出進一步明確和細化，省級成員單位由11個擴展到20個。大力推進增量控制、工業(yè)污染減排、污水處理廠減排、脫硫脫硝減排、機動車污染減排和畜禽養(yǎng)殖污染減排等六大工程。淘汰落后水泥產(chǎn)能1040萬噸、。19臺火電機組完成脫硝改造，255臺35噸以上熱電鍋爐完成脫硫或清潔燃燒技術(shù)改造，補助電廠脫硝項目資金5000萬元。深化減排“三大體系”建設(shè)，強化排污許可管理，制定完善城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠、印染、造紙4個行業(yè)7個減排現(xiàn)場核查技術(shù)規(guī)范。根據(jù)半年核查結(jié)果，對各市不減反增的指標(biāo)予以紅色預(yù)警，對削減幅度低于全省平均值的指標(biāo)予以黃色預(yù)警，在此基礎(chǔ)上，開展省市對接會商，逐個制定對策措施，全面加大攻堅力度。力爭2015年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達到300億元，年均增長246%，形成60余家綜合競爭力強、市場占有率高的龍頭骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模位居全國前十。著力建設(shè)一批國家級、省級工程技術(shù)研究中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。布局結(jié)構(gòu)更趨合理。節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)占全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重大幅提高，年增長25%以上。建立健全比較完善的富有競爭力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營體系、研發(fā)創(chuàng)新體系、管理服務(wù)體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，特色更加鮮明。隔油：利用油和水的比重差異，分離去除污水中懸浮狀態(tài)油的過程。磁分離法：利用磁場力客服與其抗衡的重力、慣性力、粘滯力的作用，使顆粒凝聚后沉降分離的方法?？障侗龋汗潭◤U物中空隙體積與固定廢物體積的百分比。二、2011年行業(yè)勞動生產(chǎn)率2011年，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的不斷增長，人均固定資產(chǎn)和人均銷售收入也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度來看，我國環(huán)保業(yè)行業(yè)的發(fā)展基本都處于引入期、起步期等，基本都處于行業(yè)生命周期的前半部分，所以勞動生產(chǎn)率還有很大的提高空間，隨著環(huán)保業(yè)行業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，環(huán)保業(yè)行業(yè)整體的經(jīng)濟效益也會取得不小的進步。從供給方面看，我國環(huán)境保護專用設(shè)備2011年總產(chǎn)量為234908臺（套），從2004年到2011年間有升有降，在波動中逐漸提高。各項設(shè)備產(chǎn)量增降與總產(chǎn)量增降大致保持一致，呈周期性波動，其中水質(zhì)污染防治設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備、噪音與振動控制設(shè)備2011年產(chǎn)量分別為25205臺（套）、11168臺（套）和1733臺（套），較2010年均有所下降；大氣污染防治設(shè)備2011年產(chǎn)量為85999臺（套），%。這一方面說明我國在大氣污染和水質(zhì)污染防治方面進行了卓越而有效的努力，同時也折射出我國這兩方面的污染要大于其他方面。未來5年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值將超過投資，這是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性、標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變。“十二五”環(huán)境保護的目標(biāo)是三大環(huán)境要素，水、空氣和土壤；重金屬污染防治、危險化學(xué)品管理、固體廢棄物處理處置等成為重點工作領(lǐng)域。表8 20062010我國“工業(yè)三廢”排放量單位：萬噸、億標(biāo)立方米、萬噸年份工業(yè)廢水排放量工業(yè)廢氣排放量工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量2006208044033099215330420072466493388169200824165114038661906732009234385743606420102374732519168數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2010年我國“工業(yè)三廢”——工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物排放量分別為2374732萬噸、與2004年相比，增長迅速，%、%%；相較于2009年也有所增長，%、%%。三、供需預(yù)測分析“十二五”開年以來，國內(nèi)環(huán)保投資逐年增加，對污染治理設(shè)施運行費用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、GDP增長、就業(yè)等方面具有較為顯著的拉動作用。一是環(huán)保投資將大大提高，初步估算2012年環(huán)保投資將突破萬億元大關(guān)，并大大拉動環(huán)境污染治理設(shè)施運行費用。具體而言，預(yù)計我國2012年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的四大領(lǐng)域都將有持續(xù)較快增長。我們預(yù)測，到2012年底，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例中，資源綜合利用產(chǎn)值占46%；潔凈產(chǎn)品產(chǎn)值占32%；環(huán)境保護產(chǎn)品產(chǎn)值占15%；環(huán)境保護服務(wù)產(chǎn)值占7%。增長了56%，%；，%。此外，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進。到2011年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位共有3萬多家，從業(yè)人員近300萬人。1712562002196222200427183511404200633676820084343642010根據(jù)2010年6月環(huán)保部發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》，2009年，環(huán)境保護部共接報并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件171起，%。（二）環(huán)保政策頻出，環(huán)保投資的高峰期來臨2011年是“十二五”的開局之年，也是各項規(guī)劃、政策的制定頒布頻繁的時期，進入2011年下半年，環(huán)保業(yè)行業(yè)政策明顯加快了出臺速度。進入四季度，國家更是密集出臺各領(lǐng)域多項發(fā)展規(guī)劃和工作方案，大力支持環(huán)保業(yè)行業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，%，%3%的比例還有較大提升空間。（三）“十二五”環(huán)保要求更加嚴(yán)格“十一五”主要污染物減排目標(biāo)超額完成?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗總量繼續(xù)增長。完成四種污染物減排比例，實際上要在2010年基數(shù)上每種污染物排放量要下降30％左右，任務(wù)相當(dāng)艱巨?！笆晃濉逼陂g，環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持了較快的增長，近幾年呈現(xiàn)增速加快的趨勢。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會預(yù)計“十二五”期間，環(huán)保投資規(guī)模將超過3萬億，%，年均環(huán)保投資6200億元。雖然我國環(huán)保業(yè)行業(yè)發(fā)展速度很快，但是參與者眾多，環(huán)保企業(yè)良莠不齊，還沒有經(jīng)歷嚴(yán)酷的輸出競爭。因此環(huán)保企業(yè)對市場的支配權(quán)較小，業(yè)務(wù)容易受到政策、所服務(wù)企業(yè)決策等的影響。小而散和資金不足的狀況制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的市場開拓和競爭能力，而許多發(fā)達國家資金和技術(shù)設(shè)備“捆綁式”的信貸政策，使得我國環(huán)保設(shè)施建設(shè)和許多裝備依賴進口。我國環(huán)保高科技與世界先進水平有較大差距。目前我國生產(chǎn)的3000多種環(huán)保產(chǎn)品中，約有1/5的產(chǎn)品由于可靠性、適用性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計上的欠缺，面臨被淘汰的危險，約有2/5的產(chǎn)品需要改進?，F(xiàn)在，國內(nèi)所需要的環(huán)保處理設(shè)備的成套化、自動化程度較高的產(chǎn)品也基本上是靠進口來滿足。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，發(fā)展不平衡我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前的生產(chǎn)力主要集中在環(huán)保機械產(chǎn)品以及“三廢”綜合利用方面，大多數(shù)地方尚未建立起環(huán)保設(shè)施運營市場化機制。此外，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在著以下問題：國家還沒有制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，缺乏有效的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)；市場混亂，缺乏公平競爭的市場環(huán)境，尤其是層層搞環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定，利用行政權(quán)力干預(yù)市場，造成市場割據(jù)；產(chǎn)品和工程缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范和有效的質(zhì)量監(jiān)督等。一、節(jié)能環(huán)保超市節(jié)能環(huán)保超市是一種將具有節(jié)能、環(huán)保功能的生活用品面向終端消費者集中銷售的專業(yè)超市，如下圖所示。隨著國民生活水平的提高，人們對低碳、綠色、環(huán)保的認(rèn)識也不斷提高，節(jié)能環(huán)保成為一種新的營銷理念為消費者所接受。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖2 節(jié)能環(huán)保超市業(yè)務(wù)流程圖二、節(jié)能環(huán)保集成服務(wù)商節(jié)能環(huán)保集成服務(wù)商通過整合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品、資金、人才、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，為客戶提供“一站式”的綜合服務(wù)。國際上大型的節(jié)能環(huán)保企業(yè)都是在各自的優(yōu)勢領(lǐng)域的集成商，例如西門子、ABB、施耐德、江森這樣的國際巨頭，國內(nèi)的一些大型企業(yè)也開始借鑒這種模式，采取兼并、收購或購買核心資產(chǎn)的方式向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。從功能上看，它是一個可以為用戶提供多種選擇的集市或綜合服務(wù)平臺。需要說明的是，產(chǎn)業(yè)集群的形成，需要滿足三個條件：第一是能夠產(chǎn)生上下游的買賣關(guān)系，第二是能夠共享某些有價值的公共資源，第三是能夠產(chǎn)生整體的品牌提升效應(yīng)。北京理想偉業(yè)提出的“節(jié)能超市”模式，實際上也是這種形式