【正文】 電投運機組氮氧化物排放限值為100mg/m3，非重點地區(qū)2003年以前投產(chǎn)的機組排放限值為200mg/m3。與2003版相比，氮氧化物排放標準要求大幅提高。2011年10月全國地下水污染防治規(guī)劃(2011－2020年)，用于地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預防示范等6類項目。2011年11月“十二五”控制溫室氣體排放工作方案明確我國控制溫室氣體排放的總體要求和重點任務。開展低碳發(fā)展的試驗試點，探索建立碳排放交易市場，制定核算指南。數(shù)據(jù)來源：中國產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)二、十二五規(guī)劃：總體符合預期，細化方向亮點紛呈（一）基本原則：強調(diào)引入市場機制“十二五”規(guī)劃注重推動市場化改革，這表明我國環(huán)保業(yè)行業(yè)逐漸在由“表面工程”向注重治理效率效果轉化。探索以市場化手段推進環(huán)境保護。這主要涉及的領域為BOT和委托運營模式的推廣——脫硫、固廢處理、滲濾液處理等。（二）污染物控制目標苛刻，環(huán)境監(jiān)測是其中的亮點“十二五”規(guī)劃所提出的減排目標相對比較苛刻，二氧化硫和氮氧化物消減量是在消減增量的基礎上，消減一定的減少量。據(jù)測算，實際上的COD、二氧化硫、氨氮和氮氧化物的消減量在20%甚至30%以上，減排任務相當嚴峻。表4 “十二五”環(huán)境保護主要污染物總量控制指標指標2010年“十一五”減排目標“十一五”完成情況2015年目標“十二五”減排目標二氧化硫排放總量%%8%化學需氧量排放總量%%8%氨氮排放總量23810%氮氧化物排放總量10%地表水國控斷面劣Ⅴ類水質的比例15七大水系國控斷面水質好于Ⅲ類的比例552個百分點14605個百分點地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例72≥808個百分點數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局注釋：化學需氧量和氨氮排放總量包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)源排放總量，依據(jù)2010年污染源普查動態(tài)更新結果核定。在“十二五”規(guī)劃中，為保證水體環(huán)境和大氣環(huán)境改善，環(huán)境監(jiān)測領域硬性要求大幅加強。從污染源監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測擴展，監(jiān)測強度大幅增加是亮點。水環(huán)境方面，“十二五”期間，地表水國控斷面?zhèn)€數(shù)由759個增加到970個，其中七大水系國控斷面?zhèn)€數(shù)由419個增加到574個；同時，將評價因子由12項增加到21項。大氣環(huán)境方面，“十二五”期間，空氣環(huán)境質量評價范圍由113個重點城市增加到333個全國地級以上城市，按照可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值測算，2010年地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例為72%。（三）“十二五”根據(jù)“十二五”規(guī)劃，“十二五”。其中8項環(huán)境保護重點工程優(yōu)先保障，詳見表2，主要用于開展一批環(huán)境基礎調(diào)查與試點示范。資金來源強調(diào)多元化、市場化，引入民間資本，預計有BOT發(fā)展模式的企業(yè)將受益。工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。要定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。表5 “十二五”環(huán)境保護重點工程重點工程工程內(nèi)涵主要污染物減排工程包括城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)、污泥處理處臵、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程，電力行業(yè)脫硫脫硝、鋼鐵燒結機脫硫脫硝、其他非電力重點行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等大氣污染物減排工程。改善民生環(huán)境保障工程包括重點流域水污染防治及水生態(tài)修復、地下水污染防治、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、受污染場地和土壤污染治理與修復等工程。農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ贪ㄞr(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程。生態(tài)環(huán)境保護工程包括重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護等工程。重點領域環(huán)境風險防范工程包括重金屬污染防治、持久性有機污染物和危險化學品污染防治、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處臵等工程。核與輻射安全保障工程包括核安全與放射性污染防治法規(guī)標準體系建設、核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設以及輻射環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設、人才培養(yǎng)等工程。環(huán)境基礎設施公共服務工程包括城鎮(zhèn)生活污染、危險廢物處理處臵設施建設，城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障等工程。環(huán)境監(jiān)管能力基礎保障及包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預警、應急和評估能力建設，污染源在線自動監(jiān)控設施建設與運行，人才、宣教、信息、科技和基礎調(diào)查等工程建設，建立健全省市縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。人才隊伍建設工程數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局三、重點政策分析（一）《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（框架）》由國家發(fā)改委牽頭、有關部委參與起草的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總報告以及面向七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七個《規(guī)劃》正陸續(xù)上報國務院。報告所擬定的24個重點支持方向中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)共涉及3個，即：污水處理、固廢無害化處理和大氣污染物防治，分別明確了該方向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。勾勒出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖中既包括了水、氣和重金屬污染防治，也包括土壤修復，既包括煙氣脫硝問題，也包括一些危險化學品處理問題，既包括產(chǎn)品、材料的發(fā)展，也包括環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展。（二）《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容將包括高效節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務六大領域。 該規(guī)劃將在產(chǎn)業(yè)、金融、稅收等多方面為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持，并提出一些方向性目標以指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，稅收政策：環(huán)保企業(yè)已獲“三免三減半”稅收優(yōu)惠基礎上，比照國家需重點扶持的高新技術企業(yè)的標準，按15%征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅。其外，還可能涉及土地使用稅與房產(chǎn)稅，有可能獲相應減免。特許經(jīng)營權、收費質押貸款、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等相關內(nèi)容。明確了環(huán)保三大方向重點工程的規(guī)模目標，其中僅新增污水處理日處理規(guī)模一項就達近億噸。水和固廢：確定了未來5年污水處理和固廢處理的具體規(guī)模目標，其中提出到2015年全國新增污水日處理規(guī)模達9000萬噸，比十一五目標高出一倍。其他諸如全國升級改造污水處理規(guī)模、垃圾無害化日處理能力、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設能力等，也都提出了具體目標。大氣污染物治理方面，提出十二五新增燃煤電廠煙氣脫硝裝機達近2億千瓦。同時，全面開展重金屬污染治理示范試點工作。（三）《環(huán)境服務業(yè)“十二五”規(guī)劃》規(guī)劃的核心是擬仿照合同能源管理模式，在環(huán)保領域引入合同環(huán)境服務概念。合同環(huán)境服務具體分為兩種形式：一是污染企業(yè)通過合同服務，將節(jié)省的減排費用與治污企業(yè)共享；二是政府采購由環(huán)境服務商所提供的環(huán)境服務。（四）《國家環(huán)境保護標準十二五規(guī)劃》在污染物排放總量控制背景下，將在未來5年出臺100項涵蓋水、大氣、固體廢棄物和危險化學品污染物以及環(huán)境噪聲等排放標準體系。重點包括20項水污染物、30項大氣污染物和20項固體廢棄物排放標準。其中，水污染物排放標準涉及鋼鐵工業(yè)、有機化合物制造、無機化合物制造、合成氨、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、公共污水處理廠等領域，大氣污染物涉及火電廠、鋼鐵、石油煉制、煉焦、水泥和鍋爐等，重金屬污染物控制涉及稀土工業(yè)、再生金屬工業(yè)、電子工業(yè)、電池工業(yè)、火化廠等。此外，在標準公布之前，環(huán)保部還將研究出臺各行業(yè)污染物達標治理的工程技術規(guī)范，以引導產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術升級。（五）《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》規(guī)定電子廢棄物處理基金，征稅標準、范圍等細則。此前形成的意見稿中設定的征收標準為：電視機20元/臺、電冰箱15元/臺、洗衣機8元/臺、房間空調(diào)器8元/臺、微型計算機13元/臺。而在日前形成的征求意見稿第三稿中，對以上征收標準作出了調(diào)整，新確定的征收標準為：電視機15元/臺、電冰箱12元/臺、洗衣機7元/臺、房間空調(diào)器7元/臺、微型計算機(包括便攜式微型計算機、一體臺式微型計算機、臺式微型計算機用顯示器等)10元/臺。四、地方重點政策分析（一）上海：開展第五輪三年行動計劃，2012年2月27日，市政府召開了上海市環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調(diào)推進委員會第19次會議，下發(fā)了《上海市人民政府關于實施上海市2012年2014年環(huán)境保護和建設三年行動計劃的決定》（滬府發(fā)[2012]13號） 和《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市2012年2014年環(huán)境保護和建設三年行動計劃的通知》（滬府辦發(fā)[2012]2號），第五輪環(huán)保三年行動計劃開始正式實施。第五輪環(huán)保三年行動計劃圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”主線，在指導思想上強調(diào)了“四個轉變”：一是發(fā)展戰(zhàn)略從末端治理為主向源頭預防、優(yōu)化發(fā)展轉變；二是控制方法從單項、常規(guī)控制向全面、協(xié)同控制轉變；三是工作重點從重基礎設施建設向管建并舉、長效管理轉變；四是區(qū)域重點從中心城區(qū)為主向城鄉(xiāng)一體轉變。在總體目標上爭創(chuàng)全國一流，環(huán)保工作繼續(xù)走在全國前列。到2014年，主要實現(xiàn)五個目標：一是基本完成“十二五”污染減排目標任務，力爭全面建成“十二五”重點減排工程。二是進一步完善環(huán)境基礎設施體系，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到85%，所有電廠在全面脫硫基礎上實現(xiàn)煙氣脫硝，生活垃圾無害化處理率達到95%以上。三是進一步提升環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的水平，完成2000項企業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，104個工業(yè)區(qū)塊已開發(fā)區(qū)域污水全部納管，重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形成特色。四是進一步提高環(huán)境風險防范能力，飲用水源安全得到保障，形成比較完善的風險源控制體系，環(huán)保能力建設達到全國先進水平。五是進一步改善環(huán)境質量，環(huán)境空氣質量和重點整治河道水質進一步提高，、酸雨、臭氧等復合型污染得到初步遏制；郊區(qū)和農(nóng)村環(huán)境進一步改善；全市森林覆蓋率達到14%。在任務安排上體現(xiàn)了管建并舉、向郊區(qū)轉移和難點聚焦。第五輪計劃涉及水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、固體廢物處置和噪聲污染控制、工業(yè)污染防治與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護與建設、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)等7個重點領域和政策法規(guī)保障專項，共268個項目。（二）浙江：在強化剛性約束中推進了污染減排2011年浙江省健全完善減排目標制定、任務分解、分析預警、督查考核機制，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物4項主要污染物減排穩(wěn)步推進。一是著力構建完善減排目標任務體系。制定實施《“十二五”主要污染物總量減排實施方案》，省政府與11個市、省能源集團簽訂目標責任書，對“十二五”及2011年度的任務進行了分解明確。對減排辦各成員單位工作任務、職責和要求作出進一步明確和細化，省級成員單位由11個擴展到20個。二是狠抓減排重點項目實施。大力推進增量控制、工業(yè)污染減排、污水處理廠減排、脫硫脫硝減排、機動車污染減排和畜禽養(yǎng)殖污染減排等六大工程。全省實施減排計劃項目1779個，其中畜禽污染減排項目301個。淘汰落后水泥產(chǎn)能1040萬噸、。新建鎮(zhèn)級污水處理設施38座，%。19臺火電機組完成脫硝改造，255臺35噸以上熱電鍋爐完成脫硫或清潔燃燒技術改造，補助電廠脫硝項目資金5000萬元。三是切實加強減排監(jiān)管調(diào)控。深化減排“三大體系”建設，強化排污許可管理，制定完善城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠、印染、造紙4個行業(yè)7個減排現(xiàn)場核查技術規(guī)范。突出重點領域、重點項目、重點企業(yè)減排監(jiān)控預警，加大督促檢查力度。根據(jù)半年核查結果，對各市不減反增的指標予以紅色預警，對削減幅度低于全省平均值的指標予以黃色預警，在此基礎上，開展省市對接會商，逐個制定對策措施，全面加大攻堅力度。（三）湖南：頒布《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》規(guī)劃界定了湖南下一步將從節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)出發(fā)全面開拓湖南省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，確定下一時期湖南節(jié)能環(huán)保業(yè)行業(yè)發(fā)展的目標為發(fā)展目標：產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴大。力爭2015年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達到300億元，年均增長246%，形成60余家綜合競爭力強、市場占有率高的龍頭骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模位居全國前十。技術創(chuàng)新能力明顯提升。著力建設一批國家級、省級工程技術研究中心等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。力爭突破一批在節(jié)能環(huán)保領域居國內(nèi)先進或領先的核心技術，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的高技術節(jié)能環(huán)保企業(yè)。布局結構更趨合理。形成一批集聚度高、輻射作用強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），其中年產(chǎn)值過200億元園區(qū)4個、年產(chǎn)值過100億元園區(qū)6個，產(chǎn)業(yè)空間布局進一步優(yōu)化。節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)、服務業(yè)占全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重大幅提高，年增長25%以上。產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。建立健全比較完善的富有競爭力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營體系、研發(fā)創(chuàng)新體系、管理服務體系和政策標準體系，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，特色更加鮮明。第三節(jié) 2011年行業(yè)技術環(huán)境分析一、行業(yè)主要技術術語及簡要解釋固體廢物處置：將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量，縮小固體廢物體積，減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。隔油：利用油和水的比重差異，分離去除污水中懸浮狀態(tài)油的過程。多效蒸發(fā)：廢水經(jīng)過第一級蒸發(fā)產(chǎn)生的蒸汽被用作下一級蒸發(fā)處理的熱源的蒸發(fā)處理過程。磁分離法：利用磁場力客服與其抗衡的重力、慣性力、粘滯力的作用，使顆粒凝聚后沉降分離的方法。低氮燃燒技術：通過改進燃燒設備或控制燃燒條件，降低燃燒過程中氮氧化物產(chǎn)生的技術。空隙比：固定廢物中空隙體積與固定廢物體積的百分比。爐襯：用顆粒狀耐火材料或耐火磚砌成的焚燒爐的內(nèi)壁。二、2011年行業(yè)勞動生產(chǎn)率2011年，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的不斷增長，人均固定資產(chǎn)和人均銷售收入也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。以我國廢棄資源加工業(yè)為例，；，；，.2012年的環(huán)保業(yè)行業(yè)將保持快速發(fā)展的勢頭，尤其是隨著“十二五”規(guī)劃的穩(wěn)步推進，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入不斷增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求和供給都將出現(xiàn)大規(guī)模的增長。從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度來看，我國環(huán)保業(yè)行業(yè)的發(fā)展基本都處于引入期、起步期等，基本都處于行業(yè)生命周期的前半部分，所以勞動生產(chǎn)率還有很大的提高空間，隨著環(huán)保業(yè)行業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，環(huán)保業(yè)行業(yè)整體的經(jīng)濟效益也會取得不小的進步。表6 我國廢棄資源加工業(yè)勞動生產(chǎn)率情況單位：人、元序號時間廢棄資源和廢舊材料回