【正文】 殊需求考慮不周、居民關(guān)心的環(huán)境和生態(tài)問題及能否安排勞動就業(yè)等，居民如無正常的溝通、反映和訴求渠道時，會因小失大，因矛盾的不斷累積引發(fā)大的矛盾或事端，不利工程建設(shè)。無論哪種形式的社會治安問題的出現(xiàn)，都會在一定程度上影響或阻礙工程的建設(shè)。 影響后果分析針對以上各項社會不穩(wěn)定影響因素情況出現(xiàn)或發(fā)生時：從社會方面來講，將影響到當(dāng)?shù)卣娜粘Ｕ９ぷ鳎璨扇∠鄳?yīng)的處理措施來處理相關(guān)事務(wù)和化解各類矛盾，不僅直接干擾相關(guān)方的正常工作，當(dāng)?shù)仄渌用竦恼Ｉa(chǎn)和生活也在一定程度上受到影響；影響到撫邊河流域內(nèi)其他規(guī)劃電站的正常開發(fā)和其他居民的正常生產(chǎn)生活。社會風(fēng)險影響因素和影響后果分析見表31。受損補償問題工程建設(shè)期補償項目、標(biāo)準(zhǔn)和對補償標(biāo)準(zhǔn)的不同理解、補償時期、補償政策和補償程序等不透明，容易引發(fā)經(jīng)濟糾紛或其他不可預(yù)見事件。利益訴求問題工程建設(shè)期居民利益訴求渠道不暢通，會因小失大，因矛盾的不斷累積引發(fā)大的矛盾或事端，不利工程建設(shè)。其他不可預(yù)見性問題工程建設(shè)期諸如少數(shù)居民受利益所趨，在無法滿足其額外無理要求時，采取糾纏、取鬧和糾集其他不明真相或有同樣想法的人員阻礙施工和影響社會穩(wěn)定。針對社會風(fēng)險影響因素的分析和后果預(yù)測，在采取相應(yīng)措施后，社會風(fēng)險發(fā)生的概率、影響范圍、影響程度較小，其中受影響較大的主要是工程建設(shè)單位、施工單位和當(dāng)?shù)鼐用瘛ｏL(fēng)險源主要考慮污水成為點源連續(xù)集中排放時對撫邊河水質(zhì)的影響。生活垃圾排放物中還有大量的有機污染物和大腸桿菌，容易引起蚊蟲孳生，影響工程區(qū)環(huán)境和人群健康，施工生活污水中主要污染物來源于排泄物、食物殘渣、洗滌劑的有機污染物，污水BOD及大腸桿菌群含量較高，生活污水污染濃度參考城市生活污水濃度取值，BOD5約為200mg/L，CODcr約為400mg/L，超過GB89781996的一級標(biāo)準(zhǔn)。（2）油料運輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險評價①風(fēng)險識別撫邊河C水電站施工期油料使用量較大，油料運輸過程中，如出現(xiàn)泄漏事故，泄漏的油料對撫邊河水體水質(zhì)可能產(chǎn)生較大污染。另外，人為駕駛不當(dāng)也是造成事故的因素之一。（3）炸藥庫風(fēng)險評價①風(fēng)險識別工程施工區(qū)設(shè)有炸藥庫。②源項分析工程炸藥庫布置方案應(yīng)報送A縣公安局審查批準(zhǔn)。因此炸藥庫若發(fā)生爆炸，引起的主要環(huán)境危害是森林火災(zāi)。④風(fēng)險評價根據(jù)源項分析，炸藥庫若發(fā)生爆炸，其引發(fā)森林火災(zāi)的可能性較大。類比同類水電工程施工情況，發(fā)生爆炸事故的概率很小，達到可以接受的水平。根據(jù)以往水利水電工程施工情況，油庫發(fā)生事故，特別是爆炸或重大泄漏的可能性很小。（5）森林火災(zāi)風(fēng)險①風(fēng)險識別撫邊河C水電站工程區(qū)周圍森林植被較好，在非雨委極易容易發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致火災(zāi)的主要原因有雷電、靜電、電氣火花、自燃和其他人為因素等。③后果估算工程所在地周圍植被較好，植被類型主要為矮高山櫟灌叢、河谷灌叢、冷杉、云杉、樺木、櫟樹等組成多種混交林，一旦發(fā)生事故引發(fā)森林火災(zāi)，除對森林植被造成損失外，臨近區(qū)的居民點也將受到一定影響，因此影響較大。環(huán)境風(fēng)險因素分析見表32。 少數(shù)民族問題風(fēng)險化解措施（1）廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定、四川省人民政府和D州人民政府有關(guān)規(guī)定，使政策深入人心，按照國家、省、州有關(guān)宗教事務(wù)管理條例正確處理糾紛，化解矛盾。（3）充分尊重少數(shù)民族居民傳統(tǒng)文化和宗教信仰，工程涉及有關(guān)宗教設(shè)施時，在充分溝通的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)拇胧┌从嘘P(guān)規(guī)定處理。 群眾支持問題風(fēng)險化解措施全力化解前期遺留問題，在群眾總體支持項目建設(shè)的前提下，針對群眾較為關(guān)心和關(guān)注的問題，如環(huán)境保護、生態(tài)破壞等采取相應(yīng)的措施，作為重要關(guān)注點。（2）工程施工用工和建筑材料，盡可能吸納和采用當(dāng)?shù)鼐用窈筒牧?，為地方提供更多的就業(yè)機會，提高居民經(jīng)濟收入。（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中在滿足工程要求的同時，盡可能方便當(dāng)?shù)鼐用竦?，改善?dāng)?shù)仄渌A(chǔ)設(shè)施條件。 受損補償問題風(fēng)險化解措施（1）廣泛深入宣傳國家有關(guān)移民政策、法律法規(guī)和地方規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決安置戶搬遷后面臨的新問題、新矛盾。（3）實物補償程序公開化和程序化。（5）保持居民反映和申訴渠道的暢通。（2）電站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時考慮為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓奖恪? 利益訴求問題風(fēng)險化解措施（1）當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位設(shè)立專門部門，聽取居民正常訴求。（3）及時解決和處理相關(guān)利益方的訴述，對不能及時解決的應(yīng)做好解釋工作。 社會治安問題風(fēng)險化解措施（1）與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合，加強居民和施工人員法制教育。（3）當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加強外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好環(huán)境。施工單位及時兌現(xiàn)人員工資，若出現(xiàn)拖欠問題，業(yè)主在勞動部門的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資。 其他不可預(yù)見性問題風(fēng)險化解措施針對其他不可預(yù)見性的問題，建設(shè)單位在日常工作中，除與當(dāng)?shù)鼐用穸鄿贤ń涣魍?，還應(yīng)注重與當(dāng)?shù)攸h委、政府溝通交流和互通情況，及時分析和預(yù)測可能出現(xiàn)的不確定問題，采取預(yù)防或防范措施，注重及時發(fā)現(xiàn)和觀察細微矛盾的出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患及時上報，及時制定應(yīng)對和采取相應(yīng)措施加以解決，預(yù)防矛盾的積累和集中暴發(fā)。 環(huán)境風(fēng)險化解或防范措施（1）污廢水事故排放防護措施為防范施工廢水事故排放，應(yīng)加強施工污廢水的處理，尤其是砂石料加工沖洗廢水，需實行回用。污水處理系統(tǒng)運行管理人員應(yīng)加強對處理系統(tǒng)的巡視和水質(zhì)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，立即查清事故排放源，并通知環(huán)保部門。①委托具有相應(yīng)資質(zhì)，有運輸條件的單位負(fù)責(zé)油料運輸。②油料運輸應(yīng)當(dāng)避開暴雨、洪水、道路塌方等不利時段，避免由于路面狀況影響造成交通隱患。環(huán)保部門接報后立即通知下游有關(guān)單位，同時派人員到現(xiàn)場進行監(jiān)測分析，及時打撈掉入水體的車輛和容器，處置被污染的現(xiàn)場。炸藥庫應(yīng)嚴(yán)格按照《爆破安全規(guī)范》（GB67222003）等有關(guān)規(guī)范的要求進行設(shè)計，庫內(nèi)建筑物平面布置根據(jù)使用要求和現(xiàn)場地形因地制宜進行，各建筑物間的相對距離嚴(yán)格遵循規(guī)范要求進行布置，在確保安全、方便的前提下，盡量減小土建工程量。擬定的管理方案必須明確管理者責(zé)職，包括與有關(guān)爆破器材使用方的關(guān)系，爆破器材日常管理規(guī)定以及安全操作規(guī)程等內(nèi)容。（4）油庫風(fēng)險防范措施為了防止油庫泄漏、爆炸并引發(fā)火災(zāi)事故的發(fā)生，需采取如下事故防范措施：①按照設(shè)計規(guī)程要求，盡量使油庫遠離撫邊河，利用地形降低事故時油料流入撫邊河的可能性。③在油庫周圍修建截油溝，并根據(jù)儲油量修建事故油池，收集事故情況下泄漏的油料。⑤所有人員進入油庫附近禁止吸煙、接打無線電話、攜帶其他火種等。（5）森林火災(zāi)風(fēng)險防范措施雖然發(fā)生森林火災(zāi)的概率較小，但若一旦引發(fā)火災(zāi)，將造成不可估量的損失，因此在工程施工過程中，必須采取有效的防范措施，警鐘長鳴，防患于未然，主要防護措施有：嚴(yán)格執(zhí)行野外用火和爆破的相關(guān)報批制度；嚴(yán)禁施工人員私自野外用火；嚴(yán)格控制易燃易爆器材的使用；制定和執(zhí)行嚴(yán)格的爆破規(guī)程，爆破時采取有效隔離措施，非雨季季節(jié)注意對施工區(qū)周邊林區(qū)進行灑水等。由于工程建設(shè)涉及的當(dāng)?shù)厣鐣蛩赜绕涫桥c居民直接相關(guān)的問題相對較少，發(fā)生社會影響穩(wěn)定的可能性總體較小，但從“防患于未然”的角度考慮，做到事先預(yù)防，切實做好電站建設(shè)社會穩(wěn)定工作，結(jié)合撫邊河C水電站實際情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，制定撫邊河C水電站維護社會穩(wěn)定總體預(yù)案和風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。（1）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以正確的思想武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以正確的方法教育人。（2）組織領(lǐng)導(dǎo)成立“撫邊河C水電站項目建設(shè)移民政策宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對移民群眾的宣傳教育工作。撫邊河C水電站項目建設(shè)移民政策宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組表51職務(wù)姓名單位聯(lián)系電話組長A縣縣委常委、宣傳部部長副組長A縣廣電局局長副組長A縣司法局局長成員A縣移民辦公室副主任成員A縣維穩(wěn)辦公室副主任成員A縣安監(jiān)局副局長成員A縣綜合治理辦公室副主任成員A縣撫邊鄉(xiāng)黨委書記成員A縣B鄉(xiāng)黨委書記（3）工作原則①以政策為依據(jù)的原則。②正面宣傳的原則。③分級管理，責(zé)任落實的原則。（4）主要宣傳內(nèi)容1）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）；2）《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）；3）《四川省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院水庫移民政策的意見》（川府發(fā)[2006]24號）；4）《四川省人民政府關(guān)于完善大中型水電工程移民安置政策的通知》（川府發(fā)[2005]27號）；5）《四川省人民政府關(guān)于完善大中型水利水電工程移民后期扶持政策的意見》（川府發(fā)[2005]28號）；6）《四川省人民政府辦公廳專發(fā)省監(jiān)察廳〈關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行大中型水利水電工程移民政策嚴(yán)肅工作紀(jì)委的通知〉的通知》（川辦發(fā)[2005]35號）；7）省移民辦編印的完善大中型水利水電工程移民后扶政策宣傳大綱；8）省、州領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于完善大中型水利水電觀察移民后扶政策的有關(guān)講話精神；9）省移民辦、省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省大中型水利水電工程移民后期扶持人口核定登記辦法〉的通知》（川發(fā)[2005]200號）；10）《關(guān)于大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃編制工作的意見》（川移發(fā)[2007]23號）；11）《四川省人民政府關(guān)于撫邊河C水電站水庫淹沒區(qū)及施工區(qū)停止基本建設(shè)控制人口增長的通知》（川府函[2007]157號）；12）A縣宣傳部、移民辦編印的移民政策宣傳冊。2）組織編印宣傳手冊，進村、到戶召開群眾大會。3）采取“點對點、面對面”相結(jié)合的方法，對個別群眾的特殊問題，分別采取不同的方法，進行細心和耐心的講解，不斷創(chuàng)新，提高宣傳水平。以政策為依據(jù)，堅持正面宣傳，縣級新聞單位采寫稿件，先由縣宣傳部、移民辦會審，再交縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。2）加強監(jiān)督工作。3）落實宣傳責(zé)任制。涉及水電資源開發(fā)的鄉(xiāng)黨委要負(fù)責(zé)做好移民群眾的思想工作，把移民群眾的思想統(tǒng)一到省、州、縣政府有關(guān)文件精神上來，使廣大移民群眾支持水電開發(fā)，保持社會穩(wěn)定。（1）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建“和諧社會”和“以人為本”的總體要求，正確把握、及時排查和妥善處理各類矛盾糾紛，保持社會穩(wěn)定，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2）堅持科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展作業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，通過科學(xué)的預(yù)測評估、統(tǒng)籌兼顧，及早預(yù)測風(fēng)險、防范風(fēng)險、化解風(fēng)險，著力預(yù)防并解決發(fā)展面臨的突出矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快“和諧小金”的發(fā)展進程。4）對群眾實施優(yōu)惠政策，在所能及的范圍內(nèi)，提供更多的就業(yè)機會，增加居民就業(yè)渠道，幫助他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道。（3）工作目標(biāo)確保不發(fā)生移民上訪、群訪事件，尤其是不發(fā)生越級上訪、群訪事件，確保不發(fā)生群眾沖擊圍堵各級黨政機關(guān)或進行非法游行示威事件，確保不發(fā)生阻斷公路、交通等群體事件。撫邊河C水電站項目建設(shè)維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組表52職務(wù)姓名單位聯(lián)系電話組 長A縣縣委常委、政法委書記副組長A縣人民政府副縣長副組長A縣人武部部長副組長四川小金川流域水電開發(fā)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理成員A縣移民辦公室主任成員A縣公安局局長成員A縣法院院長成員A縣檢察院檢察長成員A縣司法局局長成員A縣水利局局長成員A縣國土資源局局長成員A縣林業(yè)局局長成員A縣環(huán)保局局長成員A縣安監(jiān)局局長成員A縣維穩(wěn)辦公室副主任成員A縣綜合治理辦公室主任成員撫邊河C水電站指揮部指揮長成員A縣撫邊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長成員A縣B鄉(xiāng)鄉(xiāng)長（5）職責(zé)分工根據(jù)撫邊河C水電站項目建設(shè)維護社會穩(wěn)定工作需要，在A縣下設(shè)信息研判組、穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估組、督查督辦組和處置突發(fā)事件組。①信息研判組：負(fù)責(zé)本縣水電資源開發(fā)中不穩(wěn)定因素信息的收集和研判工作，分析預(yù)測可能出現(xiàn)的各種隱患，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。③督查督辦組：責(zé)對本縣范圍內(nèi)水電資源開發(fā)中重大涉穩(wěn)事項的督查、督辦工作。撫邊河C水電站項目建設(shè)維護社會穩(wěn)定信息研判組表53職務(wù)姓 名單 位聯(lián)系電話組 長A縣委維穩(wěn)辦公室副組長A縣公安局國保大隊隊長成 員A縣信訪和群眾工作局局長成 員A縣移民辦公室主任成 員撫邊河C水電站指揮部副指揮長撫邊河C水電站項目建設(shè)維護社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估組表54職務(wù)姓 名單 位聯(lián)系電話組 長A縣移民辦公室主任副組長A縣委維穩(wěn)辦公室副主任成 員A縣安監(jiān)局副局長成 員A縣國土資源局副局長成 員A縣撫邊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長成 員A縣B鄉(xiāng)鄉(xiāng)長成 員四川小金川流域水電開發(fā)有限公司安監(jiān)部經(jīng)理撫邊河C水電站項目建設(shè)維護社會穩(wěn)定督查辦組表55職務(wù)姓 名單 位聯(lián)系電話組 長A縣委政法委副書記副組長 A縣維穩(wěn)辦公室副主任成 員A縣目標(biāo)辦公室副主任撫邊河C水電站項目建設(shè)維護社會穩(wěn)定處置突發(fā)事件組表56職務(wù)姓 名單 位聯(lián)系電話組 長A縣公安局局長副組長 A縣公安局政委副組長A縣公安局副局長副組長A縣公安局